L’Australie a un nouvel examen stratégique de la défense
Le 24 avril, la veille de l’ANZAC Day – un jour férié en souvenir de ceux qui ont servi et sont morts à la guerre – l’Australie a publié son Examen stratégique de la défense. C’est la première chance pour le public et les observateurs internationaux de voir une version non classifiée d’un examen indépendant par un ancien chef de la défense et ancien ministre de la Défense ainsi que la réponse du gouvernement.
L’examen stratégique de la défense atteint son objectif ambitieux de fournir un examen global de la structure et de la posture des forces de défense de l’Australie. L’espoir est qu’il le fasse d’une manière qui ne contribue pas à l’escalade dans la région.
Le thème central de l’examen porte sur la dissuasion, et en particulier sur un stratégie de déni par la dissuasion à distance. Il énonce que l’objectif de la stratégie de défense est « d’assurer la paix et la prospérité » et présente l’investissement de l’Australie dans des capacités de défense plus fortes comme un moyen « d’aider à dissuader la coercition et à réduire le risque de conflit ».
Selon les mots du ministre de la Défense Richard Marles, « Nous visons à changer le calcul afin qu’aucun agresseur potentiel ne puisse jamais conclure que les avantages d’un conflit l’emportent sur les risques. »
L’examen note les circonstances stratégiques changeantes de l’Australie, qui incluent la concurrence des grandes puissances, le déclin relatif des États-Unis, les technologies perturbatrices, la prolifération nucléaire et le risque accru d’erreur de calcul ou d’erreur de jugement. Il reconnaît le changement climatique comme un enjeu de sécurité nationale important.
L’examen promeut une nouvelle doctrine qu’il appelle « Défense nationale ». Cela contraste avec approches précédentes se concentrant sur la «défense de l’Australie» – protéger la masse continentale et les approches australiennes – ou sur un état d’esprit plus expéditionnaire où l’Australie considérait son rôle comme un poids derrière une grande puissance garante de la sécurité, même si cela signifiait combattre loin de chez elle.
La doctrine de la Défense nationale « englobe la défense de l’Australie contre les menaces potentielles résultant de la concurrence des grandes puissances » en soutenant « le maintien d’un équilibre régional des puissances dans l’Indo-Pacifique ». Ceci est décrit comme faisant partie d’une « stratégie nationale plus large de gouvernement et de diplomatie coordonnés et ciblés à l’échelle de l’ensemble du gouvernement dans notre région ».
La Défense nationale ne consiste pas à préparer une invasion. L’examen conclut : « Il n’y a actuellement qu’une faible possibilité qu’une puissance envisage une invasion de notre continent. » Mais la géographie n’est plus une protection garantie pour l’Australie, en particulier contre les menaces telles que les cyberattaques, la perturbation des voies maritimes et les missiles à longue portée.
Il y a donc un besoin pour l’Australie de pouvoir dissuader des adversaires, notamment à distance. L’approche choisie est la dissuasion par le déni (c’est-à-dire, dissuader les adversaires en réduisant les avantages de s’engager dans une attaque). La description de Marles est celle d’une « projection percutante » – être capable de « tenir un adversaire en danger plus loin de nos côtes ».
L’application de cette approche apporte des changements à la posture de défense de l’Australie.
Le gouvernement a accepté la recommandation de passer d’une « force équilibrée » – parfois considérée comme ayant un peu de tout – à ce qu’il appelle une « force plus ciblée » pour répondre aux risques auxquels l’Australie est confrontée. Cela signifie annuler ou réduire certaines acquisitions (obusiers et véhicules de combat terrestre) et allouer des fonds à d’autres (missiles terre-mer et péniches de débarquement). Il y aura un examen de la flotte de combat de surface de la marine. L’accent est mis sur les sous-marins, l’amélioration de la capacité de frappe de précision, l’hypersonique et les munitions guidées de précision à plus longue portée.
L’examen indique que pour maximiser la dissuasion et le déni, l’Australian Defence Force (ADF) doit évoluer vers une véritable force intégrée dans les cinq domaines : maritime, terrestre, aérien, spatial et cyber. L’examen recommande également d’améliorer la capacité de l’ADF à opérer à partir des bases du nord de l’Australie.
L’accent est mis sur l’amélioration de la capacité à traduire les nouvelles technologies perturbatrices en capacités, en partenariat étroit avec l’industrie australienne. Pour accélérer les achats, la revue fixe l’objectif d’une capacité minimale viable dans les plus brefs délais. Un exemple impressionnant en est Programme requin fantôme. Un accélérateur de capacités stratégiques avancées (ASCA) sera créé pour fournir le chaînon manquant entre la Défense et les entreprises australiennes innovantes.
L’accent est également mis sur la résilience nationale – un aspect important de la dissuasion pour démontrer la détermination nationale – par exemple, dans la capacité de fabriquer des munitions et des explosifs. Il existe des recommandations visant à améliorer les réserves nationales de carburant et à faire en sorte que les achats de la défense s’éloigner des énergies fossiles.
Enfin, l’accent est mis sur l’établissement de partenariats dans la région grâce à la fois à « l’approfondissement de l’engagement diplomatique et au renforcement des capacités de défense pour aider à dissuader la coercition et réduire le risque de conflit ».
L’aspect peut-être le plus remarquable de l’examen stratégique de la défense est qu’il reconnaît ouvertement que La défense ne peut pas le faire seule.
Comme l’a dit Marles, « la politique étrangère de l’Australie fonctionne avec la politique de défense en tant qu’éléments essentiels et interdépendants de la façon dont nous rendons l’Australie plus forte et plus influente dans le monde ». Cela correspond bien aux commentaires de la ministre des Affaires étrangères Penny Wong selon lesquels « l’effort ne peut être laissé à l’une ou l’autre branche du gouvernement australien. Nos diplomates ne peuvent pas le faire seuls, pas plus que nos militaires… Il faut investir dans tous les éléments de notre puissance nationale.
Ceci est conforme à augmentation de la discussion d’un « tous les outils de l’art de gouverner” approche, qui reconnaît que l’investissement dans le matériel militaire ne devrait pas être la seule façon dont l’Australie pense à sa sécurité. UN article récent par Asia-Pacific Development, Defence & Diplomacy Dialogue (AP4D) a décrit la gamme d’instruments grâce auxquels l’Australie peut générer des effets internationaux et a expliqué pourquoi tous les outils – y compris le développement et la diplomatie – doivent être respectés et dotés de ressources adéquates.
Cette approche pangouvernementale, pan-nationale, tous les outils de l’art de gouverner a été approuvée de manière retentissante dans l’examen stratégique de la défense.
C’est un moment décisif pour qu’un important document de planification de la défense recommander plus de financement pour le ministère des Affaires étrangères et du Commerce et « l’inversion d’une réduction à long terme des ressources diplomatiques. Notre capacité diplomatique doit être dotée de ressources, dirigée et ciblée.
L’examen stratégique de la défense promeut une nouvelle stratégie pour un nouvel environnement stratégique, qui encadre la défense dans une stratégie nationale plus large qui exploite tous les éléments de la puissance nationale. Il sera intéressant de voir ce que la région pense de l’approche de la Défense nationale pour protéger les intérêts stratégiques de l’Australie.
