La baisse de l'influence de l'Assemblée nationale dans la «nouvelle ère» du Vietnam

L'Assemblée nationale (NA) du Vietnam a récemment convoqué sa 9e session extraordinaire pour tenter de nettoyer les goulots d'étranglement institutionnels et de ouvrir la voie à ce que le nouveau chef du Parti communiste du Vietnam (CPV) à Lam a décrit comme la «nouvelle ère de l'ascension nationale».

Depuis le début du terme actuel au pouvoir en mai 2021, le NA s'est réuni pour huit séances régulières, telles que prescrites par la Constitution vietnamienne. L'objectif principal de la session spéciale convoquée du 12 au 19 février était de promulguer les décisions du Comité central du CPV et de Politburo sous la direction de Lam. Beaucoup d'entre eux limitent les pouvoirs de la NA lui-même, inversant les mesures que le parti avait prises pour autonomiser le NA en tant que contrôle politique des décisions d'importance nationale.

Au service du programme de restructuration et de rationalisation administratif de Lam, le NA a approuvé les lois fusionnant et éliminant un certain nombre de comités de l'AN et en supprimant les membres permanents et les membres à temps plein de ces comités. Le comité des affaires étrangères a été aboli, le comité économique a été fusionné au sein du comité des finances et du budget, le comité judiciaire a été fusionné au sein du comité du droit et le comité des affaires sociales a été fusionné au sein du Comité de la culture et de l'éducation. Beaucoup de ces comités ont été créés après que le secrétaire général maintenant décédé Nguyen Phu Trong, le prédécesseur de Lam, ait assumé le bureau du président de la NA en 2006. En janvier de cette année, l'Institut des études législatives, fondée par Trong lui-même en 2008, comme initiative pour permettre le NA, a également été licenciée.

Ces mouvements sont largement considérés comme un suivi de la disparition politique de Vuong Dinh Hue, qui a été déménagé en tant que président de la NA en mai 2024 dans le cadre de la campagne anti-corruption du pays. Au cours des deux dernières années, deux autres fonctionnaires de haut rang de l'AN ont également été démis de ses fonctions après avoir été disciplinés par le Politburo: le secrétaire général de la NA Bui van Cuong et Nguyen Phu Cuong, président du Comité du NA sur la finance et le budget. Avec la dissolution du comité NA pour les affaires étrangères, son président a été réduit à un cadre de parti à temps plein au NA et n'est plus dans les milieux de l'élaboration des politiques étrangères.

Plus important encore, l'agence en baisse du NA dans la prise de décision nationale est en bonne place dans les amendements à la loi sur la législation, officiellement connue sous le nom de loi sur la promulgation de documents normatifs juridiques. Le développement de cette loi au cours des deux dernières décennies a vu le NA et ses comités assumer un rôle important dans le processus législatif, en particulier dans les deux versions les plus récentes de la loi rédigée en 2008 et 2015, qui ont été supervisées par Trong en tant que président du NA et chef du parti, respectivement.

Les modifications de la loi renversent les efforts précédents, en particulier ceux intégrés dans la version 2015, pour donner aux comités et aux députés de l'AN en orientant davantage d'agence dans la mise en scène de l'élaboration législative et du pouvoir de surveillance plus stricte sur le gouvernement. La loi nouvellement adoptée renvoie bon nombre des pouvoirs du processus législatif pour accorder au gouvernement une main plus libre dans la formulation et l'exécution des politiques. Comme l'a récemment dit le président en exercice de la NA, Tran Thanh Man:

Il est impératif de réformer de manière approfondie la mentalité et l'approche de la législature. Les documents juridiques doivent être concis, clairs et ne réglementer que les questions dans la compétence de l'Assemblée nationale; La décentralisation et la délégation de l'autorité au gouvernement devraient être renforcées. Les lois devraient limiter la codification du contenu détaillé sous l'autorité du gouvernement, fournissant plutôt un cadre général pour assurer la flexibilité de la gestion et de l'administration.

Le NA est maintenant de retour à son ancien rôle de faire uniquement des lois sur le cadre général, qui a été fortement critiquée il y a des décennies. En tant que tels, les décrets du gouvernement et les circulaires ministériels ont un poids plus important dans l'élaboration des politiques et la mise en œuvre. Même si l'état de droit est loin d'être construit au Vietnam, divers efforts ont été faits pour établir l'état de droit comme la pierre angulaire de l'État socialiste basé sur la loi. Cependant, avec ces nouveaux mouvements, la règle par décret, qui donne de vastes pouvoirs discrétionnaires au gouvernement et à ses ministères, est de retour en force.

Parmi les différents résultats de la doi Moi Les réformes qui ont commencé à la fin des années 1980 ont été l'infiltration tranquille d'une rubrique d'État basée sur le droit et le rôle de plus en plus important de l'Assemblée nationale dans la politique du Vietnam. Cependant, ce n'est que lors de l'élection du président du NA, Nong Duc Manh, en tant que secrétaire général du CPV en avril 2001 et le rachat de Nguyen Van AN en tant que président de la NA que la proéminence de l'Assemblée législative a commencé à augmenter considérablement. Avant cela, le NA avait fonctionné principalement comme un stamp de caoutchouc dans le processus de prise de décision national. Nguyen Van An a introduit quelques réformes, permettant notamment la diffusion en direct des séances de questions et réponses des députés de l'AN pour augmenter la transparence et améliorer les pouvoirs de surveillance du NA.

Les réformes commençant au début des années 2000 et accélérant après la résolution 48 de Politburo sur le développement du système juridique en 2005, ont permis au NA de jouer un rôle plus dynamique dans l'élaboration des politiques vietnamiennes, plutôt que de simplement ratifier les décisions du CPV Central Committee et de Politburo. Le fondement des réformes de la NA devait augmenter la proportion de députés à temps plein à l'Assemblée législative de 500 membres et professionnaliser les opérations des comités de la NA. Il y a eu une augmentation constante du nombre de députés à temps plein au cours des dernières décennies. Avant 2000, seulement environ 5% des membres NA étaient à plein temps. Après l'élection de NA de 2002, le nombre avait atteint 24% et atteint un record de près de 40% dans le mandat actuel à partir de 2021. La structure désignée du Comité central du CPV attribue également des sièges à tous les membres du comité permanent de NA de 18 places. Il est devenu une pratique courante que deux membres de Politburo seraient tirés de la NA. Avec la montée en puissance de la NA dans la structure du pouvoir, la direction du «trio» du secrétaire général, du président de l'État et du Premier ministre du CPV a été transformée en un modèle «à quatre piliers», le président du NA étant maintenant considéré comme l'un des principaux dirigeants de l'État du parti.

Dans le cadre de ce système, les députés NA ont été autorisés à remettre en question les performances des ministres et même du Premier ministre. Par exemple, les députés de NA Nguyen Minh Thuyet et Duong Trung Quoc ont été suffisamment audacieux pour suggérer la démission du Premier ministre Nguyen Tan Dung lors de sessions de grillades en direct dans le Vietnam, a reconnu le rôle du NA du Vietnam en tant qu'évolution dans un système de chouchou corps, il avait progressivement gagné plus d'influence, en particulier dans des domaines tels que le débat politique, la surveillance et la responsabilité. Supervisé par Trong, le NA a été en mesure de rejeter les propositions gouvernementales pour construire des mégaprojects, y compris la liaison ferroviaire nord-sud à grande vitesse en 2010 et le programme d'énergie nucléaire en 2016 – qui ont tous deux été relancées par le gouvernement ces derniers mois.

Au fil des ans, cependant, les voix critiques de la NA ont été marginalisées ou réduites au silence. Luu Binh Nhuong et Le Thanh Van sont deux des critiques les plus francs du NA, dont les arrestations et les procès ultérieurs plus tôt cette année ont symboliquement marqué la fin de l'ascendant du NA.

Le parti a récemment resserré son contrôle sur l'espace d'élaboration des politiques, réduisant la capacité de l'Assemblée nationale à contester les décisions exécutives. Maintenant que la prise de décision s'est déplacée vers les institutions politiques et gérées par le CPV et que la branche exécutive de l'État a pris un plus grand contrôle sur la mise en œuvre des politiques, le NA constatera que son influence réduite.

La sélection du personnel la plus récente en 2021 a présenté un contrôle plus fort des partis sur la sélection des candidats. Il y a eu une forte baisse des sièges remportés par des candidats indépendants et non partisans; En conséquence, le NA est dominé par les membres du parti qui s'alignent sur la direction. Des voix critiques ont été marginalisées; Le débat interne et la surveillance sont nettement moins vigoureux, et les récentes restrictions sur la couverture médiatique et le contrôle plus stricte sur la discussion en ligne ont rendu plus difficile pour les citoyens de s'engager dans les débats parlementaires. Un NA plus réactif et instrumentiste est désormais considéré comme crucial pour décoller les mains du gouvernement afin qu'il puisse jeter le chemin vers la «nouvelle ère de la montée nationale» du Vietnam.