High-Tech Supply Chains and the US-Vietnam Upgrade

Chaînes d’approvisionnement de haute technologie et mise à niveau entre les États-Unis et le Vietnam

L’auteur de Diplomat, Mercy Kuo, engage régulièrement des experts en la matière, des praticiens politiques et des penseurs stratégiques du monde entier pour leurs diverses perspectives sur la politique asiatique des États-Unis. Cette conversation avec le Dr Alexander Vuving – professeur au College of Security Studies du Daniel K. Inouye Asia Pacific Center for Security Studies et rédacteur en chef de «Rétrospective, perspicacité et prospective : penser la sécurité dans la région Indo-Pacifique» (APCSS 2020) – est le 384e de la série « The Trans-Pacific View Insight ».

En 2021 vous prédit que les États-Unis et le Vietnam deviendraient des partenaires stratégiques. Qu’est-ce qui vous a le plus surpris dans les résultats de la récente amélioration des relations bilatérales ?

Il ne s’agissait pas d’une mise à niveau « normale », mais d’une double mise à niveau d’un simple « partenariat global » à un « partenariat stratégique global » complet, en ignorant le « partenariat stratégique » de niveau intermédiaire entre les deux. La plupart des observateurs pensent que les États-Unis et le Vietnam ont renforcé leurs liens pour contrebalancer la puissance croissante de la Chine. Mais ne serait-ce que grâce à l’assurance de Pékin, Hanoï aurait insisté sur une amélioration « normale » d’un cran vers un « partenariat stratégique ».

Ce qui a vraiment convaincu les Vietnamiens de « sauter le pas », je pense, c’est l’offre américaine de faire du Vietnam un pôle majeur de haute technologie et de semi-conducteurs dans les chaînes d’approvisionnement amies des États-Unis. L’aide américaine au Vietnam pour qu’il acquière la technologie, le savoir-faire, les capitaux et l’accès au marché nécessaires à cette ambition est une promesse clé du partenariat stratégique global entre les États-Unis et le Vietnam. Cette offre n’est devenue palpable que cette année, après les voyages à Hanoï de la secrétaire américaine au Trésor Janet Yellen, de la représentante américaine au Commerce Katherine Tai et de plusieurs délégations d’entreprises américaines.

Comment les deux pays bénéficieront-ils de la nouvelle désignation de « partenariat stratégique global » ?

Cette désignation crée un cadre pour la relation bilatérale. Les avantages qu’il apporte sont pour la plupart intangibles et de nature à long terme. L’un des avantages les plus palpables de cette nouvelle désignation est pour les États-Unis : elle signale à l’ensemble du système politique vietnamien que Washington est désormais un « partenaire stratégique global » au même titre que les amis de longue date de Hanoï, Pékin et Moscou. Outre ce respect accru, cela indique également que le Vietnam ne considère plus les États-Unis comme une menace pour son régime communiste. Par conséquent, Hanoï traitera Washington bien plus favorablement à l’avenir.

Ce partenariat élevé apportera également d’énormes avantages au Vietnam. Cela signale au monde des affaires que le Vietnam est une destination privilégiée dans la politique américaine de « friendshoring ». Les investisseurs liés au marché américain bénéficieraient d’une assurance politique s’ils ancraient leurs chaînes d’approvisionnement au Vietnam. Ceci est extrêmement important pour les entreprises prises dans la rivalité entre les États-Unis et la Chine, les entreprises impliquées dans la production et le commerce de biens stratégiquement critiques tels que les semi-conducteurs.

Expliquez le calcul stratégique et le message géopolitique de Hanoï pour améliorer les relations avec Washington.

Le Vietnam est confronté à une incertitude absolue à l’heure d’entrer dans la Seconde Guerre froide, la nouvelle ère de rivalités exacerbées entre les grandes puissances. Il lui faut donc élargir sa couverture. En décembre 2021, le chef du Parti communiste vietnamien, Nguyen Phu Trong, a comparé la politique étrangère vietnamienne idéale au bambou pour sa flexibilité et sa résilience. Le partenariat élevé avec les États-Unis vise à maximiser la flexibilité de Hanoï dans ses relations avec les grandes puissances. Ayant des « partenariats stratégiques globaux » avec les trois grandes puissances – les États-Unis, la Chine et la Russie – le Vietnam pense pouvoir circuler librement entre elles. Elle peut prendre le parti qui correspond le mieux à ses intérêts sans prendre parti dans la compétition entre les grandes puissances.

Cela nécessite que le jeu que joue Hanoï entre les grandes puissances ne soit pas un jeu à somme nulle. Hanoï a donc pris soin de montrer à Pékin et à Moscou que les progrès dans ses relations avec Washington ne nuisaient pas à ses relations avec les premiers. Il s’est également efforcé de montrer à Washington que ses bonnes relations avec Pékin et Moscou ne nuisaient pas aux relations américano-vietnamiennes. Ainsi, le message central que Hanoï veut envoyer est qu’il ne s’agit pas d’un jeu à somme nulle entre les grandes puissances, et que s’il prend le parti d’une grande puissance (sur une question), cela ne signifie pas qu’il prend parti dans leur rivalité. .

Ce jeu, à son tour, nécessite une diplomatie du bambou très adroite. On peut se demander si cette approche sera durable à long terme, étant donné le fossé grandissant entre la Chine et la Russie, d’une part, et l’Occident, de l’autre. Si la situation géographique du Vietnam n’était pas très stratégique, les grandes puissances seraient peut-être disposées à tolérer à long terme cette promiscuité géopolitique. Mais je crains que la situation géographique du Vietnam ne soit trop stratégique pour que cela se produise.

Quel est l’impact potentiel de l’amélioration des relations bilatérales sur la dynamique de sécurité régionale et l’intégration économique ?

La mise à niveau affectera l’équilibre des pouvoirs régional. Le Vietnam et les États-Unis partagent les objectifs stratégiques consistant à nier la domination chinoise en Asie du Sud-Est et à maintenir un ordre international basé sur des règles neutres en mer de Chine méridionale. Le partenariat élevé entre les États-Unis et le Vietnam donnera plus de poids de ce côté de l’équilibre des pouvoirs.

Sur le plan économique, ce partenariat créera des vents favorables à la politique américaine de « friendshoring ». Cela donnera un coup de pouce à la restructuration des chaînes d’approvisionnement mondiales, de la Chine vers certains pays amis des États-Unis.

Évaluez les facteurs et le calendrier derrière la décision de Washington d’intensifier l’engagement stratégique avec Hanoï et les implications pour le leadership américain et vietnamien dans l’Indo-Pacifique.

Le facteur ultime à l’origine de l’engagement stratégique entre Washington et Hanoï est la montée en puissance de Pékin. D’une part, l’influence croissante de la Chine dans la mer de Chine méridionale, au Cambodge et au Laos a amené le Vietnam à se rapprocher des États-Unis. D’autre part, la menace de la Chine envers la puissance mondiale des États-Unis a amené les États-Unis à renforcer leurs liens avec les pays les plus déterminés à résister à la Chine. et « friendshore » de ses chaînes d’approvisionnement. Le Vietnam est un tel pays compte tenu de son engagement à nier la domination chinoise, de sa situation stratégique à la porte sud de la Chine et le long de la route commerciale la plus fréquentée entre le Pacifique et l’océan Indien, et de son potentiel économique impressionnant. Toutes ces stratégies ont convergé vers un partenariat élevé entre les États-Unis et le Vietnam.

Le moment de l’élévation était cependant plus compliqué. Washington poursuivait un partenariat stratégique avec le Vietnam depuis 2010, mais Hanoï n’a cessé de résister à cette offre qu’en 2018. Les deux hommes envisageaient de renforcer leurs liens lors de la deuxième visite à la Maison Blanche du chef du PCV, Trong, fin 2019, mais cela ne s’est jamais concrétisé. en raison de l’incapacité de Trong à voyager. Cette mise à niveau doit être annoncée par les plus hauts dirigeants des deux pays, le président américain et le secrétaire général du PCV. Elle a donc été retardée par la pandémie de COVID-19.

Ensuite, l’hostilité entre les États-Unis et la Russie à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie en 2022 a incité le Vietnam à suspendre le renforcement de ses liens avec les États-Unis, car Hanoï avait besoin, entre autres, de démontrer son engagement envers Moscou. La modernisation ne pourra avoir lieu qu’une fois que Moscou sera convaincu de la loyauté de Hanoï et que Pékin sera rassuré sur les intentions de Hanoï.

Alors que Hanoï s’est efforcé de convaincre Moscou et Pékin que son partenariat élevé avec Washington ne nuirait pas à ses liens avec eux, il s’agit néanmoins d’une grande victoire diplomatique pour les États-Unis. Cela montre que les États-Unis sont capables d’attirer même un ami de longue date de La Chine et la Russie et transformer un ennemi en ami. Cette capacité d’attraction, ou soft power, est extrêmement importante pour le leadership américain sur la scène internationale.

Le nouveau partenariat avec les États-Unis rehausse également considérablement la position du Vietnam dans le monde. Hanoï est aujourd’hui l’une des rares capitales d’Asie à pouvoir entretenir des relations étroites avec toutes les grandes puissances. Les liens étroits avec les États-Unis améliorent également considérablement la place du Vietnam dans les chaînes d’approvisionnement mondiales et, à long terme, également la place du Vietnam dans les chaînes de valeur mondiales.

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