Qu'est-ce que la loi sur la production de défense?
La Loi sur la production de défense (DPA) est une loi de la guerre froide et de l'ère qui donne au président une importante autorité d'urgence pour contrôler les industries nationales. Les présidents Donald Trump et Joe Biden ont tous deux invoqué la DPA pour encourager la production nationale de matériaux critiques, y compris ceux essentiels pour la sécurité nationale et les technologies d'énergie propre. Pendant la pandémie Covid-19, Trump a utilisé la loi pour répondre aux pénuries de fournitures médicales, tandis que Biden l'a utilisé pour accélérer la production de vaccins et renforcer les chaînes d'approvisionnement pour les produits essentiels. Dans son deuxième mandat, Trump a de nouveau invoqué le DPA, cette fois pour renforcer la production américaine de minéraux critiques pour contrer le contrôle presque total de la Chine sur le secteur.
Quelles sont les origines de la Loi sur la production de défense?
Adoptée en septembre 1950 au début de la guerre de Corée, la DPA a été modelée sur les lois sur les pouvoirs de guerre de 1941 et 1942, qui ont donné au président Franklin D. Roosevelt Sweeping Authority (PDF) pour contrôler l'économie intérieure pendant la Seconde Guerre mondiale. Le DPA d'origine a donné au président un large éventail de pouvoirs, y compris la possibilité de fixer des salaires et des prix, ainsi que des biens de consommation de rationnement, bien que tous ces pouvoirs n'aient pas été renouvelés. La loi a été continuellement réautorisée par le Congrès, plus récemment dans la loi de 2019 sur l'autorisation de la défense nationale de John S. McCain. Il devrait expirer en septembre 2025 à moins que le Congrès ne le réautorise.
Que fait-il?
La version actuelle de la loi donne toujours à la branche exécutive des pouvoirs substantiels. Il permet au président, en grande partie par l'ordre exécutif, d'imaginer les entreprises privées de hiérarchiser les ordres du gouvernement fédéral. Le président est également habilité à «allouer des matériaux, des services et des installations» à des fins de défense nationale, et de prendre des mesures pour restreindre la thésaurisation des fournitures nécessaires. Pour renforcer la production intérieure, le président peut également offrir des prêts ou des garanties de prêt aux entreprises, sous réserve d'un crédit par le Congrès; faire des achats ou des engagements d'achat; et installer du matériel dans les usines gouvernementales ou privées. Les entreprises peuvent également être autorisées à se coordonner les unes avec les autres, ce qui pourrait autrement violer les lois antitrust.
Comment a-t-il été utilisé précédemment?
Les présidents américains de Harry S. Truman à Barack Obama ont délégué des pouvoirs de DPA à diverses parties du gouvernement. Dans un décret de 2012, Obama a attribué l'autorité DPA à seize départements et agences fédéraux.
Le ministère de la Défense utilise régulièrement la loi depuis 1950 pour hiérarchiser la réalisation de ses contrats, y compris pour l'avion du président, l'Air Force One et les véhicules blindés. Le Pentagone estime qu'il utilise l'autorité DPA pour passer environ trois cent mille ordres par an pour une variété d'équipements liés à l'armée. L'Agence fédérale de gestion des urgences utilise également la loi pour répondre aux catastrophes, en train de cogner ses commandes de produits tels que de la nourriture et de l'eau en bouteille à l'avant de la ligne. Le DPA a également été utilisé pour fournir du gaz naturel à la Californie pendant la crise énergétique de 2000-2001.
Comment Biden et Trump a-t-il utilisé le DPA?
Les présidents Trump et Biden ont tous deux invoqué la DPA pendant la pandémie Covid-19. En plus de commander aux entreprises d'accélérer la production de ventilateurs et de masques N95, Trump a publié un décret pour prévenir la thésaurisation des fournitures essentielles et a ordonné à son administration d'augmenter la capacité de production intérieure des produits de santé essentiels. Cependant, certains experts ont critiqué l'administration pour ne pas aller assez loin dans l'utilisation de la loi pour obtenir une approvisionnement adéquat d'équipements de protection personnelle, y compris les masques.
Biden, quant à lui, a signé un décret exécutif en 2021 ordonnant à son administration d'identifier les déficits dans la fourniture de matériel de réponse pandémique et d'utiliser le DPA pour y remédier, si nécessaire. L'ordre a également chargé l'administration d'assurer des fournitures adéquates pour les futures pandémies, notamment en élargissant les stocks nationaux stratégiques. L'administration Biden a également utilisé la loi pour stimuler la production de vaccins en aidant les fabricants à sécuriser les composants pour faire des doses.
Cependant, Biden est allé plus loin que Trump en invoquant le DPA pour stimuler la fabrication domestique des technologies d'énergie propre, y compris les panneaux solaires et les pompes à chaleur, ainsi que pour accélérer la production de formules pour bébés lors d'une pénurie nationale. Certains critiques disent que Biden a utilisé le DPA trop souvent et trop largement, accusant l'administration de «plier la loi pour s'adapter à ses objectifs politiques».
Que fait Trump lors de son deuxième mandat?
Trump et Biden ont également déjà utilisé le DPA pour stimuler les fournitures minérales critiques, et Trump a doublé cet effort au cours de son deuxième mandat. En mars, Trump a publié un décret exécutif invoquant le DPA pour accélérer la production minérale intérieure et réduire la dépendance américaine à l'égard des sources étrangères, en particulier de la Chine, qui fournit aux États-Unis plus de la moitié de ses minéraux critiques. L'ordonnance accélère également le permis d'exploitation minière sur des terres fédérales qui détiennent des dépôts minéraux critiques et élargissent la définition des «minéraux» pour inclure l'uranium, le cuivre, la potasse et l'or.
Dans un renversement de plusieurs politiques de l'ère Biden, l'administration Trump en mars a également supprimé les panneaux solaires, les pompes à chaleur et d'autres technologies vertes de la compétence du DPA. Les experts disent que ces mesures pourraient être un signe de la façon dont l'administration Trump prévoit d'utiliser le DPA pour poursuivre ses objectifs plus larges de sécurité économique et nationale.
Ariel Sheinberg et Diana Roy y ont contribué en bref.
