Kazakhstan et Ouzbékistan : nouvelles lois sur la violence domestique et protection des enfants

En août, une écolière de 17 ans de Kyzylorda est finalement revenue dans sa famille après avoir enduré des mois d'esclavage sexuel aux mains de ses camarades de classe. L’échec multiforme des responsables de l’école, des dirigeants locaux et de la communauté à identifier et à résoudre la situation a provoqué la colère et la confusion du public. À la lumière des nombreux développements récents en matière de protection de l’enfance, ainsi que de violence domestique et sexiste, en Asie centrale, cette histoire nous pousse à réfléchir aux différentes manières dont les pays d’Asie centrale ont abordé ces questions.

Les gouvernements du Kazakhstan et de l’Ouzbékistan ont récemment adopté une législation qui renforce la protection des femmes et des enfants contre la violence domestique. En avril 2024, le Kazakhstan a modifié sa loi rétablir les coups et blessures légères en tant qu'infractions pénales ; ils avaient été décriminalisés en 2017. Le Kazakhstan a également ajouté plusieurs clauses pour protéger les mineurs contre des infractions telles que la cyberintimidation et le harcèlement sexuel. En avril 2023, l’Ouzbékistan a criminalisé la violence domestique et renforcé les sanctions contre les auteurs de violences sexuelles ou de harcèlement criminel.

Les changements législatifs des deux pays étaient inextricablement liés à des incidents très médiatisés impliquant des meurtres ou des viols de femmes et d'enfants. Fin 2022, plusieurs adolescentes vivant dans un foyer de groupe dans la région de Khorazm en Ouzbékistan ont été découvertes avoir été violées pendant 10 mois par des autorités locales. L'incident a suscité l'indignation du public et la condamnation des auteurs. Le meurtre de Saltanat Noukenova à la fin de l’année dernière et le procès très médiatisé contre son agresseur qui a suivi a suscité une consternation publique similaire autour de la violence domestique au Kazakhstan. En janvier, le film en langue kazakhe Dastour (Kazakh pour « Tradition »), un film psycho-horreur centré sur une jeune femme confrontée à des violences basées sur le genre, a battu des records au box-office. Aujourd'hui, quelques mois seulement après les révisions de la législation kazakhe, le cas choquant de Kyzylorda a relancé le débat public sur la vulnérabilité accrue des enfants dans des situations de violence physique ou sexuelle. La législation à elle seule ne suffit manifestement pas à les prévenir ou à les protéger de telles situations.

« Si le système avait fonctionné, cela n'aurait pas dû se produire », déclare Anel Kulakhmetova, spécialiste de la protection de l'enfance actuellement à l'université de Narxoz au Kazakhstan. « Le système doit changer. … La loi se concentre sur une protection tertiaire – donc après que les violences se soient produites. Les responsables des écoles ne devraient pas avoir peur de perdre leur poste pour faire quelque chose. Il devrait y avoir un « pipeline » très simple indiquant ce que les institutions (comme) les écoles, les communautés locales et la police devraient faire pour faire face aux situations où la sécurité d'un enfant est remise en question.»

Alors que la loi le fait stipuler des exigences supplémentaires pour que les institutions telles que les forces de l'ordre collectent des preuves des cas signalés de violence domestique ou que les établissements d'enseignement signalent les activités illégales impliquant des mineurs, il n'existe pas de mécanisme clair pour contrôler l'efficacité de la loi dans ce domaine. empêcher violence. Il n’existe pas non plus de plan pour s’attaquer aux origines de la violence telles que le harcèlement criminel, la violence psychologique ou l’exploitation financière et l’extorsion.

« Une grande partie de la violence est due à un manque de compréhension », explique Kulakhmetova. « Les écoles parlent d'éducation sexuelle et de droits, mais on demande aux élèves de lire un chapitre et de demander à leurs parents s'ils ont des questions… En raison des tabous qui entourent la discussion sur l'éducation sexuelle, ils ne connaissent pas ces concepts fondamentaux.

L'infrastructure sanitaire et juridique nécessaire au succès de la loi, ainsi qu'au soutien et à la protection des enfants, fait défaut, comme en témoigne le cas tragique de Kyzylorda. Le gouvernement a plans ouvrir jusqu'à 200 centres de crise d'ici 2027 et financer un soutien supplémentaire aux enfants sous forme d'assistance psychologique et d'applications mobiles. Mais comme la loi sur la violence domestique est relativement nouvelle, les modes de mise en œuvre et les lois complémentaires restent encore largement à développer.

Début juillet, le gouvernement du Kazakhstan passé une loi sur la lutte contre la traite des personnes. Entre autres dispositions, telles que des sanctions plus sévères et des mandats pour les agences gouvernementales, la loi « sera chargée de sensibiliser les écoliers, les étudiants des collèges et universités sur la manière de se protéger contre la traite et fournira des services sociaux spéciaux aux enfants victimes de la traite. -personnes victimes », note Gulnaz Kelekeyeva, responsable du projet d'actions contre la traite des enfants de Winrock International au Kazakhstan.

Bien que ces évolutions soient prometteuses, il faudra du temps pour garantir que la population, le gouvernement et les institutions marchent au même rythme et que les survivants – en particulier les jeunes – ne soient pas embourbés dans une bureaucratie confuse ou potentiellement traumatisés à nouveau.

Comme le note Gulnaz, « les établissements d’enseignement et de santé ignorent encore le rôle qu’ils jouent dans la prévention et la lutte contre la traite des enfants… Les professionnels travaillant avec les enfants devraient être formés sur la manière de parler, d’interroger et d’identifier les enfants victimes de la traite. »

Comme le démontre l’affaire Kyzylorda, les éducateurs et autres personnes qui interagissent avec les enfants ont un rôle essentiel à jouer pour les protéger – s’ils savent quoi rechercher et quoi faire lorsqu’ils soupçonnent un abus ou un trafic.

La situation en matière de violence domestique et de protection de l’enfance en Ouzbékistan est différente, même si elle présente certains parallèles avec celle du Kazakhstan. En avril 2023, le gouvernement de l'Ouzbékistan criminalisé la violence domestique via un amendement à la législation existante protégeant les femmes et les enfants. L'amendement a également consolidé plusieurs articles relatifs à la violence physique, psychologique et économique contre les enfants, standardisé 18 ans comme « âge de la maturité » pour plusieurs infractions contre des mineurs et instauré des sanctions plus sévères pour des actions telles que le viol ou l'extorsion d'enfants. Notamment, au cours des 18 derniers mois, la Cour suprême de l'Ouzbékistan a également, à plusieurs reprises, définitions juridiques clarifiées ou ont souligné que les enfants pouvaient être la cible de violences domestiques et sexuelles.

Même si les lois permettant de poursuivre les contrevenants sont importantes et utiles, l’aspect protection est malheureusement sous-abordé.

« De nombreux enfants ne considèrent pas la situation qui s'est produite comme du harcèlement sexuel. Ils essaient de ne pas en parler à leurs proches et deviennent secrets et silencieux », explique Shamsiddin Kadyrov, un psychologue pour enfants qui travaille actuellement en Ouzbékistan. « Lors de mes séances, il y avait des enfants qui avaient été victimes de harcèlement sexuel plus tôt dans leur enfance, mais ce n'est que maintenant qu'ils réalisent qu'il s'agissait de harcèlement. »

Des organisations locales et internationales en Ouzbékistan ont également été expansion leur programme vise à offrir des formations aux responsables des écoles, aux agents de protection de l'enfance et aux forces de l'ordre sur les pratiques de protection de l'enfance et les modifications de la loi afin de les informer de ce qui constitue de la violence selon les nouveaux codes. Dans le même temps, la nouvelle loi a consolidé les efforts et les fonctions de protection de l’enfance sous la tutelle de l’Agence nationale de protection sociale (NASP). Cette décision a positionné le NASP comme l'organisme de coordination chargé d'aider à mettre en œuvre la loi et à améliorer le système de protection sociale du pays dans son ensemble.

Début septembre, un effort de collaboration entre le NASP, l'Université de Columbia et le Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF) aidé à lancer un nouveau centre prometteur pour le développement des forces communautaires et du bien-être social. Le centre aide à former des travailleurs sociaux et à coordonner les efforts multisectoriels nécessaires dans les domaines de la santé, de l'éducation et de la justice pour protéger les enfants en Ouzbékistan.

La loi fournit une base solide pour les réformes nécessaires au sein du système de protection de l'enfance de l'Ouzbékistan, mais des plans supplémentaires sont nécessaires pour garantir le développement de services de soutien et de prévention appropriés. En effet, l'UNICEF a souligné les prochaines étapes utiles pour que l'Ouzbékistan fasse réussir cette loi, telles que sensibiliser parmi la communauté juridique du pays sur les développements dans les lois sur la protection de l'enfance ainsi que investir dans « un système complet et cohérent de services sociaux pour l’enfance et la famille » qui met en œuvre « des programmes visant à lutter contre la violence à l’égard des femmes et des filles » ainsi qu’une sensibilisation accrue du public.

À l’heure actuelle, une loi visant à « mettre fin à toutes les formes de violence contre les enfants » a été adoptée par le Sénat de l’Ouzbékistan et est actuellement en vigueur. en attente de signature par le président. La loi clarifiera de nouvelles définitions de sujets importants comme l'intimidation et la négligence envers les enfants. Il souligne également le rôle de coordination du NASP entre les agences gouvernementales et, sans doute le plus important, dans l'information du public et l'éducation des enfants eux-mêmes.

Même aujourd’hui, la désinformation des blogueurs sur la loi circule, avec un disant que les parents peuvent « avoir des ennuis s'ils injurient leurs enfants au motif que cela dégrade la dignité de leurs enfants ». Cette affirmation est sans fondement et souligne encore davantage la sensibilité du sujet dans le pays.

En fin de compte, ces lois en Ouzbékistan témoignent d’un changement positif et représentent un travail précieux pour résoudre les problèmes de protection de l’enfance dans ce pays. Cependant, les changements sociaux, comportementaux et institutionnels fondamentaux à long terme nécessaires pour protéger pleinement les enfants n’en sont qu’à leurs débuts.

Tant au Kazakhstan qu’en Ouzbékistan, les nouvelles lois sur la violence domestique et la protection des enfants sont une évolution bienvenue. Mais la législation du Kazakhstan offre un chemin de mise en œuvre plus flou que celle de l'Ouzbékistan voisin, où des fonctions supplémentaires ont été définies. Dans les deux cas, veiller à ce que le public soit correctement informé des lois et de leurs objectifs est primordial pour leur succès. Éduquer les parents sur les méthodes parentales alternatives (sans violence, centrer les besoins de l'enfant, etc.) et les enfants eux-mêmes sur leurs droits est la première étape pour favoriser un développement plus sain des enfants d'Asie centrale. Ces nouvelles lois témoignent d’une volonté d’entamer au moins des discussions au niveau local, là où le travail aura véritablement lieu. Même si ces efforts constituent des pas dans la bonne direction pour les deux pays, il reste encore beaucoup à faire. Chaque enfant d’Asie centrale mérite de grandir dans un environnement exempt de violence, où la protection n’est pas seulement une politique, mais une réalité.