Le Vietnam s'engage à réprimer le transbordement illicite des produits chinois: rapport

Le Vietnam dit qu'il est prêt à réprimander le transbordement frauduleux des produits chinois via son territoire, a rapporté aujourd'hui l'agence de presse Reuters, alors que les responsables vietnamiens et américains commencent les négociations sur un accord commercial réciproque à Washington.

Au cours de son annonce de la «Journée de libération» le 2 avril, le président américain Donald Trump a frappé le Vietnam avec un tarif «réciproque» de 46% inattendu, l'un des taux les plus élevés au monde. Menacé d'une éventuelle menace existentielle pour son économie dirigée par les exportations – les exportations vers les États-Unis représentent 23% du PIB du Vietnam – le Vietnam n'a pas perdu de temps à rechercher un dialogue avec Washington.

Alors que l'administration Trump a depuis annoncé un gel de 90 jours sur la mise en œuvre des tarifs, les deux pays ont ouvert hier des discussions sur un accord commercial réciproque, après que le vice-Premier ministre vietnamien Ho Duc Phoc a rencontré le représentant commercial américain Jamieson Greer plus tôt cette semaine. Selon le rapport de Reuters, le Vietnam espère obtenir le tarif de 46% «réduit à une fourchette de 22% à 28%, sinon plus bas».

En plus de réduire ses propres tarifs sur les produits américains, que le chef du Parti communiste du Vietnam a offert à Trump lors d'un appel téléphonique la semaine dernière, le rapport Reuters suggère que le Vietnam proposera de lutter contre le transbordement illicite des produits chinois aux États-Unis via le Vietnam.

En annonçant le début des négociations commerciales avec les États-Unis, le gouvernement du Vietnam a déclaré hier sur son portail officiel qu'il rétracterait la «fraude commerciale», sans offrir de détails, a rapporté Reuters.

L'agence de presse a également indiqué que le bureau du gouvernement du Vietnam, un organisme qui se coordonne entre ses différents ministères, a tenu une «réunion d'urgence» avec des experts du commerce du gouvernement le 3 avril, quelques heures après l'annonce du tarif de Trump. « Lors de la réunion, le ministère du commerce et les fonctionnaires des douanes ont été invités à resserrer les contrôles et ont été donnés de deux semaines pour élaborer un plan pour réprimer le transbordement illicite », a déclaré le rapport, citant une personne présente à la réunion. Il a ajouté que les fonctionnaires recevraient une date limite fin avril, afin d'éviter de provoquer la Chine, dont le chef, Xi Jinping, devrait visiter Hanoi les 14-15 avril.

Sur le plan économique, le Vietnam a été l'un des grands gagnants du premier mandat de Trump. Alors que les entreprises multinationales créent des usines au Vietnam pour réduire leur dépendance à l'égard de la Chine en tant que base de fabrication, le pays en 2017-2023 a augmenté sa part d'exportation vers les États-Unis dans toutes les catégories de produits. En conséquence, son excédent commercial avec l'US Bloloon, atteignant 123,5 milliards de dollars l'année dernière, contre seulement 38,3 milliards de dollars en 2017.

Les succès mêmes qui ont fait du Vietnam un gagnant de la première administration Trump en ont maintenant fait une cible de la seconde. L'un des récits qui ont acquis des achats dans les cercles d'élaboration des politiques américains est l'idée que les exportations croissantes du Vietnam vers les États-Unis sont constituées de biens chinois qui ont été réaffectés par le Vietnam pour éviter les tarifs Trump 1.0.

S'exprimant sur Fox News la semaine dernière, le conseiller commercial belliciste de Trump, Peter Navarro, a accusé le Vietnam d'avoir agi en tant que «transbordement» pour les biens chinois, le décrivant comme «essentiellement comme une colonie de la Chine communiste». Navarro a suggéré qu'à un tiers des exportations vietnamiennes vers les États-Unis, des produits chinois déguisés étaient en fait déguisés.

Certes, la Chine a joué un rôle important dans le boom dans les exportations vietnamiennes vers les États-Unis. La croissance des importations vietnamiennes en provenance de Chine a suivi de près la croissance des exportations vietnamiennes vers les États-Unis, et le surplus commercial déséquilibré du Vietnam avec les États-Unis est jumelé par un déficit commercial décoté avec la Chine. Compte tenu de l'effet du Vietnam dans les chaînes d'approvisionnement centrées sur la Chine et de la dépendance de ses industries à l'égard des intrants de production chinoise, ce n'est que prévu.

Dans le même temps, peu nieraient qu'une véritable évasion tarifaire se déroule. Le fait que le bureau du gouvernement du Vietnam ait ordonné une répression suggère une prise de conscience officielle du problème. Reuters a paraphrasé une source qui a déclaré que «dans certains cas, des navires transportant des marchandises de fabrication chinoise habitaient dans des ports vietnamiens juste assez longtemps pour obtenir des documents certifiant que les produits ont été fabriqués au Vietnam avant de partir.»

Dans un article récent pour l'interprète, Roland Rajah et Ahmed Albayrak ont ​​creusé les données compilées par la Banque asiatique de développement et ont conclu que la part du «contenu chinois indirect» dans les exportations du Vietnam vers les États-Unis a en effet «augmenté considérablement», ce qui représente 28% de ce montant en 2022, contre 9% en 2018.

En raison de l'absence de données plus granulaires, cette figure ne semble pas distinguer entre une pure évasion tarifaire – la gifle d'une étiquette «Made in Vietnam» sur les marchandises de fabrication chinoise – et le fait que de nombreux produits de fabrication vietnamienne, en particulier de l'électronique, contiennent un grand nombre de composants de fabrication chinoise. Cela soulève une question: quelle valeur doit être ajoutée à un produit avant d'être jugé légitimement «vietnamien»?

D'autres sources estiment que le niveau de transaction illicite est plus faible. Dans un article de Nikkei Asia en janvier, l'économiste Trinh Nguyen a cité une étude de Harvard qui a révélé que le flux de produits identiques passant de la Chine aux États-Unis via le Vietnam ne représentait que un maximum de 16% du total dans un trimestre donné. Pendant ce temps, la mesure des flux commerciaux au sein de la même entreprise, seulement 1,8% des marchandises «ont été signalées comme rediffusion au niveau de l'entreprise». La BBC a cité une autre étude commerciale qui a mis le chiffre pour les marchandises réacheminées à 7%.

Le plus gros problème, comme le soutient le Rajah et Albayrak, est que l'accent mis sur le Vietnam en tant que «porte dérobée» économique sur le marché américain néglige les façons dont le Vietnam s'est positionné comme un lien vital dans les chaînes d'approvisionnement mondiales.

« La Chine a clairement joué un grand rôle dans les exportations en plein essor du Vietnam vers les États-Unis », ont-ils écrit. «Mais la Chine n'est pas la principale histoire. Le Vietnam lui-même et d'autres partenaires de la chaîne d'approvisionnement jouent le rôle le plus important. De plus, avec les bonnes politiques, le Vietnam peut au fil du temps et en augmentant les entrées d'investissement pour augmenter la chaîne de valeur, réduisant progressivement sa dépendance à l'égard des intrants étrangers, y compris de la Chine.»

Compte tenu de l'humeur vindicative de l'administration Trump, et de la manière presque avec défilash dont ses tarifs «réciproques» ont été calculés, il n'est pas clair si ces distinctions signifient beaucoup. En tant que tel, il est logique que le Vietnam réponde publiquement aux préoccupations de nous concernant le transbordement illicite – et de prendre des mesures pour lutter contre l'évasion des tarifs authentique. Il est également probable que les responsables vietnamiens cherchent à impressionner leurs homologues américains que s'ils souhaitent que le Vietnam réduit sa dépendance économique à l'égard de la Chine, il est peu probable que les exportations du pays vers les États-Unis aident.