Le Vietnam a encore un long chemin à parcourir en matière de décarbonation

À la fin de l’année dernière, le Vietnam est devenu l’un des rares pays à signer un partenariat pour une transition énergétique juste (JETP) avec l’International Partners Group (IPG), composé de l’Union européenne, du Royaume-Uni, des États-Unis, du Japon, de l’Allemagne, de la France, de l’Italie, Canada, Danemark et Norvège. L’accord de plusieurs milliards de dollars est une étape essentielle vers l’objectif du Parti communiste vietnamien (CPV) d’atteindre zéro émission nette de carbone d’ici 2050. Pourtant, malgré des initiatives comme le JETP, le Vietnam a besoin de beaucoup plus d’investissements pour atteindre cet objectif ambitieux, ce qui nécessite également des réformes de son processus de réglementation.

Les émissions de carbone ont un impact disproportionné sur le Vietnam. La Banque mondiale l’a classé parmi les cinq pays les plus susceptibles d’être touchés par le changement climatique, car l’élévation du niveau de la mer et la chaleur extrême mettent en danger les zones situées le long de sa côte de 3 200 kilomètres. Nous en voyons déjà l’impact sur l’économie vietnamienne : selon les premiers calculs de la Banque mondiale, les coûts liés au changement climatique ont réduit le PIB du Vietnam de 3,2 % en 2020. En projetant jusqu’en 2050, elle prévoit une réduction de 12 à 14,5 % de son PIB.

Malgré ces risques, le Vietnam a notablement augmenté ses émissions de carbone. En 1991, les émissions de carbone du Vietnam en tonnes étaient de 21,38 millions ; en 2019, ce nombre est passé à 341 millions.

Cette augmentation provient en grande partie de la dépendance croissante du pays au charbon. Le charbon représente actuellement environ la moitié du portefeuille énergétique du Vietnam, l’hydroélectricité représentant 30 %, suivie du gaz naturel (14 %) et des énergies renouvelables non hydroélectriques (5 %). Dans l’ensemble, le Vietnam a utilisé 53,53 millions de tonnes de charbon en 2021, contre 38,77 millions de tonnes en 2015.

La dépendance du Vietnam au charbon est un problème d’offre et de demande résultant de sa croissance économique phénoménale et de l’augmentation de la consommation d’énergie nécessaire pour maintenir cette croissance. L’économie vietnamienne a atteint un point tournant lorsque le CPV s’est lancé dans des réformes économiques axées sur le marché (Doi Moi) en 1986. Les résultats ont été stupéfiants ; en 1985, le PIB global du Vietnam était de 14,09 milliards de dollars ; en 2021, il est passé à 366,14 milliards de dollars. Le Vietnam est sorti de la pandémie de COVID-19 avec une croissance économique forte et continue et des investissements notables dans son secteur manufacturier. En conséquence, le ministère de l’Industrie et du Commerce a prédit en 2018 que la demande d’énergie augmenterait de 8 % par an jusqu’en 2030.

Le JETP est essentiel si le Vietnam veut augmenter les sources d’énergie renouvelables pour répondre à cette demande. Au moins au début, il a joué un rôle dans les projections de réduction de l’utilisation du charbon au Vietnam. Lors de la définition de ses objectifs énergétiques pour 2030 lors de la dernière réunion du G-7, le plan gouvernemental a augmenté son utilisation du charbon de sa capacité installée actuelle de 24 gigawatts (GW) à 36 GW en 2030 et a envisagé la construction de 11 nouvelles centrales au charbon. végétaux. Pourtant, après que l’IPG a annoncé le JETP, le Vietnam a réduit son pic prévu d’utilisation du charbon à 30 GW en 2030 et a déclaré qu’il tirerait 47 % de son énergie des énergies renouvelables d’ici la même année.

Néanmoins, le Vietnam a besoin de plus d’investissements s’il veut atteindre zéro émission nette de carbone dans les délais envisagés par le gouvernement. En 2022, le groupe de conseil McKinsey a publié un rapport qui estimait que le Vietnam aurait besoin d’un investissement annuel de 30 milliards de dollars pour atteindre l’objectif de zéro émission nette de 2050, un montant équivalent à environ 10 % de son PIB actuel. Le financement actuel provient en très grande majorité de sources nationales : 58 % des projets d’énergie renouvelable sont développés par des entreprises vietnamiennes, et seulement 12 % ont été développés sans partenaire vietnamien.

Cet obstacle à long terme s’ajoute aux chocs imprévisibles à court terme qui affectent la capacité du Vietnam à investir dans les énergies renouvelables. Prenez la récente crise du crédit, qui a menacé l’industrie renouvelable du pays, dépendante du crédit, ou l’invasion de l’Ukraine par la Russie, qui a fortement influencé les marchés et les prix de l’énergie. De plus, malgré son succès relatif face aux conséquences de la pandémie mondiale, le CPV a dû détourner des ressources des investissements renouvelables.

Pour atteindre zéro net d’ici 2050, le CPV doit attirer les investissements étrangers, ce qui nécessite des réformes de sa lourde structure réglementaire. Par exemple, son accord d’achat d’électricité place la majorité des risques sur ceux qui développent des projets d’énergie renouvelable. Il interdit à ces développeurs de fournir directement de l’énergie aux entreprises tout en étant dépourvu d’obligation « prendre ou payer », de garantie gouvernementale ou de recours procédural. Comme développement positif, le ministère de l’Industrie et du Commerce a récemment annoncé un programme pilote d’accord d’achat direct d’électricité qui permettra aux entreprises d’acheter une quantité limitée d’électricité directement auprès des promoteurs.

Tout aussi problématique est le fait que le gouvernement vietnamien n’en fait pas assez pour encourager les investissements en amont. En 2018, le gouvernement a introduit avec succès un programme de tarifs de rachat pour les projets construits avant novembre 2021 (plus tard prolongé jusqu’en 2023). Le succès du programme était évident dans les dizaines de milliards de dollars d’investissements qu’il a encouragés. Depuis son expiration, le ministère a proposé une transition vers un processus basé sur les enchères qui, selon un rapport de Mayer Brown, réduira le taux de rendement interne des développeurs de 10 à 11 %.

Dans l’ensemble, le Vietnam a pris des mesures importantes pour réduire sa dépendance aux combustibles fossiles, notamment en rejoignant le JETP. Pourtant, le Vietnam a besoin d’un financement étranger important pour atteindre ces objectifs ambitieux, ce qui nécessite des réformes réglementaires pour inciter les investissements étrangers.