Évaluation des sanctions américaines contre la Chine
L'auteur de Diplomat, Mercy Kuo, engage régulièrement des experts en la matière, des praticiens politiques et des penseurs stratégiques du monde entier pour leurs diverses perspectives sur la politique asiatique des États-Unis. Cette conversation avec Agathe Demarais – senior chercheur en géoéconomie au Conseil européen des relations étrangères et auteur de « Retour de flamme : comment les sanctions remodèlent le monde contre les intérêts américains » (Colombie 2022) – est le 417e de la série « Trans-Pacific View Insight ».
Pourquoi les sanctions fonctionnent-elles parfois mais échouent-elles le plus souvent ?
Les sanctions sont des outils cruciaux permettant aux économies occidentales de faire avancer leurs objectifs géopolitiques : ces mesures comblent le vide entre les déclarations diplomatiques (vides) et les interventions militaires (mortelles).
L’histoire montre que l’efficacité des sanctions est variable et dépend d’une série de facteurs, notamment du type de sanctions (les mesures individuelles sont pour la plupart symboliques, tandis que les sanctions visant des secteurs économiques entiers, comme l’énergie en Russie, sont généralement puissantes) ; le pays cible (les grandes économies comme la Russie disposent généralement de plus de ressources financières pour contrebalancer l’impact des sanctions que les petites économies comme le Venezuela) ; l'étendue et la profondeur des liens économiques entre les pays qui imposent des sanctions et celui visé (les mesures contre un partenaire économique, comme la Russie pour l'Europe avant 2014, sont plus puissantes que contre un pays avec lequel les économies occidentales n'ont aucun lien, comme la Corée du Nord) ).
Le fait que l'efficacité des sanctions varie d'un cas à l'autre met en évidence le fait qu'il n'existe pas d'approche unique en matière de sanctions : l'imposition de ces mesures nécessite une évaluation minutieuse du pays cible, de l'influence occidentale sur cette économie. et les objectifs des sanctions. Cependant, il peut s’avérer impossible de réaliser une analyse aussi approfondie dans le feu de l’action, car les sanctions sont généralement imposées pour répondre à des événements évoluant rapidement comme la guerre.
Quel est l’impact des contrôles à l’exportation américains sur la Chine en ce qui concerne les chaînes d’approvisionnement et les marchés mondiaux ?
Il est trop tôt pour dire quel sera l’impact exact des contrôles américains sur les exportations chinoises sur les chaînes d’approvisionnement mondiales, qui sont complexes et difficiles à démêler. Deux premières tendances émergent. Premièrement, les économies occidentales tentent de plus en plus d’attirer des entreprises de semi-conducteurs sur leur sol, en les inondant de subventions considérables pour qu’elles acceptent de construire des usines – comme on appelle les chaînes de production de semi-conducteurs – en dehors de Taiwan ou de la Corée du Sud (les deux principaux pôles de production de semi-conducteurs). .
Aux États-Unis, le gouvernement fédéral a annoncé en avril qu'il allouerait 6,6 milliards de dollars d'argent public à TSMC, la principale entreprise taïwanaise de semi-conducteurs, pour construire une usine de fabrication en Arizona. En Europe, le gouvernement allemand va subventionner la construction d’une usine de puces Intel à hauteur de 10 milliards d’euros (10,9 milliards de dollars).
Deuxièmement, les mesures américaines restreignant l’accès des entreprises chinoises aux technologies avancées (par exemple pour les semi-conducteurs) incitent la Chine à redoubler d’efforts dans sa stratégie d’autosuffisance technologique, en investissant d’énormes sommes d’argent public dans ce domaine. Même si les entreprises chinoises ne peuvent pas encore produire les puces électroniques les plus avancées, ce n’est probablement qu’une question de temps avant qu’elles y parviennent. Cela met en évidence le fait que la stratégie américaine visant à maintenir intact l’écart entre les capacités technologiques américaines et chinoises au fil du temps échouera probablement.
Comparez et contrastez l'efficacité des politiques des administrations Trump et Biden à l'égard de la Chine.
La rivalité entre les États-Unis et la Chine est profondément ancrée et les administrations Trump et Biden ont imposé un large éventail de mesures à la Chine, notamment des sanctions financières (par exemple contre des entités liées à l'armée chinoise), des contrôles à l'exportation (par exemple sur les semi-conducteurs) et des droits de douane. (notamment sur les technologies propres dans le cadre de la dernière série de tarifs douaniers américains). En d’autres termes, les politiques de fond des administrations Biden et Trump à l’égard de la Chine ne sont pas radicalement différentes.
Il existe cependant deux différences notables en termes de formulation des politiques liées à la Chine entre les administrations Trump et Biden. Le premier concerne la collaboration avec les alliés – au mieux une réflexion après coup pour Trump, mais une priorité évidente pour Biden, par exemple par le biais du Conseil commercial et technologique États-Unis-UE ou du forum du G7.
La deuxième différence concerne le cadre intellectuel que Trump et Biden utilisent pour traiter avec la Chine : Trump semble considérer le conflit avec la Chine comme une question commerciale (ou commerciale) qu’il peut résoudre au moyen de négociations difficiles et de décisions audacieuses, en se concentrant principalement sur la réduction des tensions. le déficit commercial américain. Dans le même temps, l’administration Biden a conceptualisé une stratégie de réduction des risques beaucoup plus complète et détaillée qui vise à réduire la dépendance économique à l’égard des États-Unis pour les biens essentiels et à éviter d’alimenter les avancées de l’armée chinoise.
Expliquez comment le découplage américain pourrait profiter à la Chine à long terme.
Le discours américain s’est essentiellement éloigné du découplage pour privilégier la réduction des risques au cours de l’année écoulée. En effet, Washington se rend compte qu’un découplage complet de la Chine serait difficile à réaliser (sauf conflit autour de Taiwan) et pas nécessairement souhaitable (les importations américaines de jouets chinois, par exemple, ne présentent pas de risque sérieux pour la sécurité de l’Amérique). En outre, un découplage total entraînerait une hausse de l’inflation aux États-Unis et, probablement, des pénuries de produits manufacturés.
La réduction des risques vise à réduire la dépendance économique à l’égard de la Chine pour les biens économiques et à éviter d’alimenter les avancées de l’armée chinoise. Pourtant, la perspective américaine éclipse parfois le fait que la Chine pourrait bien être le leader mondial en matière d’atténuation des risques dans ses relations avec les pays occidentaux : que ce soit dans les domaines du commerce, de la finance ou de la technologie, la Chine cherche depuis longtemps à atteindre l’autosuffisance et à se protéger des « hostilités hostiles ». » (lire : pays occidentaux). Au cours des dernières années, la Chine a, par exemple, réduit sa dépendance à l’égard des destinations occidentales de ses exportations (en réorientant ses échanges commerciaux vers les économies émergentes), construit des canaux financiers à l’épreuve des sanctions (donnant à Pékin un plan B si elle devait être coupée des canaux financiers occidentaux). comme SWIFT) et a doublé ses plans d’autosuffisance technologique (notamment pour les puces, l’IA et l’informatique quantique).
Évaluer l'efficacité de l'approche de réduction des risques de l'UE à l'égard de la Chine par rapport au découplage américain.
L’Europe se trouve dans une situation bien plus délicate que les États-Unis pour réduire les risques liés à la Chine, pour deux raisons. Premièrement, le bloc dépend beaucoup plus de la Chine que la plupart des autres économies occidentales. Malgré le battage médiatique autour de la réduction des risques, les entreprises chinoises sont (de loin) les les plus grands fournisseurs de biens en Europe, représentant environ 20 pour cent des importations. La dépendance de l'Europe à l'égard de la Chine est particulièrement élevée pour les biens qui seront nécessaires à la transition énergétique du bloc : l'UE importe plus des quatre cinquièmes de sa production. batteries lithium-ion de Chine, par exemple.
Deuxièmement, il n’existe pas de consensus parmi les pays européens sur la manière de lutter contre le comportement agressif de la Chine. D’une part, Berlin et Paris ne sont pas opposés à la Chine, comme l’illustre la récente visite du chancelier allemand Olaf Scholz à Pékin. D’un autre côté, la plupart des États d’Europe de l’Est se montrent depuis longtemps bellicistes à l’égard de la Chine et le soutien de Pékin à l’invasion de l’Ukraine par Moscou n’a fait que renforcer leur position. En l’absence d’un consensus sur la Chine, il sera difficile pour l’Europe de commencer à réduire les risques.
