Équilibrer l’intégration économique interne et externe de l’ASEAN

Le thème de la présidence indonésienne de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) en 2023, « L’ASEAN compte : l’épicentre de la croissance », vise à valider le statut de l’Asie du Sud-Est en tant qu’épicentre de la croissance économique. Il reconnaît également que le maintien de la croissance économique nécessite des efforts continus pour intégrer en interne les dix économies de l’ANASE et les intégrer en externe comme partenaires mondiaux.

L’intégration externe a progressé plus rapidement que l’intégration interne, selon plusieurs indicateurs clés. Les pays de l’ANASE comptent de plus en plus sur le commerce et l’investissement avec des pays non membres de l’ANASE plutôt qu’entre eux. Une telle dépendance à l’égard de partenaires extérieurs est probablement inévitable, mais l’ASEAN ne devrait pas devenir trop dépendante d’un seul partenaire extérieur.

L’ASEAN a signé un certain nombre d’accords ambitieux pour encourager l’intégration interne. L’accord sur le commerce des marchandises de l’ASEAN (ATIGA) de 2010 a réduit les tarifs intra-ASEAN à 0,2 % en 2017. Le dixième paquet de l’accord-cadre de l’ASEAN sur les services a été conclu en 2018 et couvre des sous-secteurs de services plus larges. L’accord de l’ASEAN sur le commerce électronique est entré en vigueur en décembre 2021. L’élaboration d’un accord-cadre sur l’économie numérique de l’ASEAN figure parmi les priorités du bloc. L’accord global d’investissement de l’ASEAN (ACIA) a été signé en 2009 pour positionner l’ASEAN comme un centre de production et d’investissement privilégié.

Néanmoins, la part des échanges et des investissements intra-ANASE n’a cessé de diminuer. Sur la période 2012-2021, le commerce de marchandises intra-ASEAN a augmenté de 17,3%, contre 40,2% pour le commerce extra-ASEAN, et sa part dans le commerce total est passée de 24,4% à 21,3%. Le commerce intra-ASEAN de services est tombé de 18,8% à 11,7%, et les investissements directs étrangers (IDE) intra-ASEAN sont passés de 20,4% à 13,1% du total.

La tendance n’est pas révélatrice d’une faille dans le programme économique de l’ASEAN ; il s’agit en grande partie d’un objectif implicite des divers accords d’intégration économique de l’ANASE. Par exemple, l’objectif de l’ATIGA est de créer la libre circulation des marchandises pour les pièces et composants liés à la chaîne d’approvisionnement intra-ASEAN, pour une fabrication et une exportation ultérieures par les États membres vers d’autres parties du monde. L’ACIA offre des avantages aux investisseurs de l’ASEAN et aux investisseurs étrangers basés dans l’ASEAN grâce à une libéralisation non discriminatoire des investissements. L’augmentation du commerce intra-ASEAN encourage l’IDE entrant, et l’augmentation des stocks d’IDE encourage le commerce extra-ASEAN en volume et en valeur beaucoup plus importants.

Six accords commerciaux ASEAN Plus One avec la Chine, le Japon, la Corée du Sud, l’Inde, l’Australie-Nouvelle-Zélande et Hong Kong ont contribué à développer le commerce extra-ASEAN. Le Partenariat économique global régional (RCEP) intégrera davantage l’économie de l’Asie du Sud-Est à celle de l’Asie de l’Est et du Pacifique (Chine, Japon, Corée du Sud, Australie et Nouvelle-Zélande).

Le RCEP et l’ATIGA utilisent tous deux la chaîne de valeur régionale de 40 %, un seuil largement utilisé pour le commerce des marchandises, permettant aux producteurs de l’ANASE de former des chaînes d’approvisionnement avec des producteurs RCEP de l’ANASE ou non de l’ANASE afin d’obtenir des tarifs préférentiels lors de l’exportation de marchandises vers les pays du RCEP. Cela pourrait encore réduire le commerce intra-ASEAN, qui est l’une des raisons pour lesquelles les 10 États membres de l’ASEAN négocient la mise à niveau de l’ATIGA depuis mars de l’année dernière.

Parmi les puissances extérieures qui commercent avec l’ASEAN, la domination économique de la Chine s’est considérablement accrue. En tant que part du commerce total de l’ASEAN, le commerce de marchandises ASEAN-Chine est passé de 13 % en 2012 à 20 % en 2021, dépassant de loin les États-Unis (11 %), l’Union européenne (8 %) et le Japon (7 %). Le RCEP stimulera davantage le commerce ASEAN-Chine. Au premier semestre 2022, les exportations de la Chine vers l’ASEAN ont augmenté de 16%, tandis que ses importations ont augmenté de 5,5%.

Les IDE de la Chine vers l’ASEAN augmentent également, bien qu’ils restent une part plus faible du total (7,7 % en 2021) que les IDE des États-Unis (22,6 %), de l’Union européenne (22,6 %) et du Japon (14,8 %). Néanmoins, la Chine était la plus grande source d’IDE dans certains pays de l’ASEAN et la deuxième en Indonésie l’année dernière.

La stratégie d’investissement de la Chine dans la connectivité des infrastructures de l’ASEAN est basée sur l’initiative « la Ceinture et la Route », qui en 2019 a été mise en synergie avec le plan directeur sur la connectivité de l’ASEAN 2025. Le 7 février a vu le lancement du train aller-retour Chine-Laos-Thaïlande, qui prend 55 heures pour voyager de Kunming à Vientiane et à Bangkok et retour. Ce nouveau canal de conteneurs de la chaîne du froid devrait stimuler davantage les échanges entre la Chine et les États membres de l’ASEAN.

En présidant l’ASEAN cette année, l’Indonésie peut jouer un rôle essentiel dans la réduction du déséquilibre de l’intégration extérieure et l’approfondissement des relations commerciales et d’investissement de l’ASEAN avec un large éventail de partenaires. L’Indonésie peut faire pression pour la signature d’un accord de libre-échange amélioré ASEAN-Australie-Nouvelle-Zélande, ainsi que pour l’avancement des États-Unis Indo du gouvernement-Cadre économique du Pacifique pour la prospérité et lancement de l’ASEAN-Canada Négociations ALE.

L’Indonésie devrait également travailler dur pour achever l’accord de partenariat économique global Indonésie-UE (CEPA IEU). Compte tenu de l’exhaustivité et du haut niveau d’ambition de l’IEU CEPA, qui couvre 16 domaines de négociation, il s’agit d’un défi de taille. Le 13e cycle de négociations, qui s’est tenu du 6 au 10 février, a constitué un test critique des perspectives d’accélération de l’achèvement du CEPA de l’IEU d’ici la fin de 2023.

Singapour et le Vietnam ont mis en place des accords commerciaux avec l’UE. Une conclusion réussie du CEPA IEU inciterait la Thaïlande, la Malaisie et les Philippines à reprendre les négociations sur des accords similaires. Les ALE bilatéraux entre l’UE et les pays de l’ASEAN serviront de base à un futur accord UE-ASEAN. Les ALE contribueront à ouvrir la voie à une intégration externe plus équilibrée de l’ANASE.