Comment la réalité bouleverse le rêve de Milei de geler les relations de l’Argentine avec la Chine

Javier Milei, le candidat libertaire d’extrême droite qui s’est imposé sur le paysage politique argentin avec un programme controversé, affrontera l’actuel ministre péroniste des Finances, Massa, lors du second tour pour la présidence. Le 19 novembre, les Argentins départageront ces candidats dans un contexte économique désastreux où 40 pour cent des Argentins vivent en dessous du seuil de pauvreté, le taux d’inflation est terminé 130 pour cent, et les réserves nettes de la Banque centrale sont à un record bas.

Les opinions de Milei en matière de politique étrangère restent relativement inconnues du public, même si ce qui a fait surface est tout aussi controversé que ses propositions intérieures. Sa vision du monde s’aligne sur un interprétation particulière d’un ordre international qui met l’accent sur l’influence des individus sur la politique internationale. A titre d’exemple, son entretien avec Tucker Carlson sur X, la plateforme anciennement connue sous le nom de Twitter, aurait été en septembre la publication la plus consultée de la plateforme. Cela, et louer d’Elon Musk, ont été interprété par Milei comme marquant le retour de l’Argentine sur la scène géopolitique mondiale.

Dans cette approche se trouve l’une des positions de politique étrangère les plus significatives et les plus connues de Milei : couper les liens politiques avec la Chine.

Dans un récent entretien, Milei a déclaré qu’il ne favoriserait pas les liens politiques avec la Chine ou tout autre pays communiste, reléguant les relations au secteur privé. L’hypothèse selon laquelle l’Argentine peut se retirer complètement de ses relations bilatérales avec la Chine pendant que les entreprises continuent de mener leurs activités comme d’habitude prouve une sous-estimation de l’ordre international fondé sur l’État-nation et une surévaluation des individus, ce qui est la façon dont Milei semble percevoir la politique mondiale. De plus, cela ignore la manière dont Pékin a réagi à des situations similaires dans le passé.

Malgré ses convictions idéologiques de couper les liens avec les régimes communistes, cela serait en réalité irréalisable. Milei serait confronté à certaines contraintes matérielles qui rendraient non viable une distance politique avec la Chine. Ces contraintes l’obligeraient à agir de manière à maintenir le statu quo de la relation. Cet article analysera trois contraintes profondément interconnectées qui démontrent l’infaisabilité de ces propositions de politique étrangère, en particulier dans le contexte économique critique auquel l’Argentine est confrontée.

La Chine, prêteur en dernier ressort

La situation financière de l’Argentine est sans aucun doute le problème le plus urgent auquel elle est confrontée. La dette contractée par le pays auprès du Fonds monétaire international (FMI) était le plus grand dans l’histoire de l’organisation. Bien qu’ayant atteint un accord Avec le FMI en 2022, le fardeau de la dette constitue le principal défi de l’administration sortante du président Alberto Fernández et le restera pour le prochain dirigeant argentin. La situation devient beaucoup plus difficile si l’on considère la situation fragile de la Banque centrale décrite ci-dessus.

Dans ce contexte de besoins financiers urgents, l’Argentine s’est appuyée sur des outils de crédit non traditionnels comme les échanges de devises avec la Chine. Un accord de swap de devises a été mis en œuvre pour la première fois en Argentine en 2014, au milieu d’une autre période financière difficile pour le pays, et consiste en un contrat dans lequel les deux parties conviennent d’échanger des flux de trésorerie dans leurs devises pendant une période de temps spécifique. Depuis, les swaps chinois ont constamment cultivé en importance pour les finances de l’Argentine, ayant atteint 42 pour cent des réserves internationales du pays en 2020. Récemment, les deux parties ont signé une extension de swap pour 5 milliards de dollars supplémentaires.

Les swaps sont devenus la principale source de financement de l’Argentine ces dernières années, alors que le pays peine sérieusement à emprunter de l’argent auprès de marchés internationaux ou des organismes de crédit internationaux. Ainsi, couper les liens politiques avec la Chine est pratiquement impossible d’un point de vue financier. Néanmoins, il convient également de noter que cette dépendance financière à l’égard de la Chine entraîne des risques importants en Argentine.

Le partenariat commercial et les parties prenantes nationales

Même si la diversification des relations commerciales bénéficierait grandement à l’Argentine dans sa situation difficile, le maintien de liens solides avec ses principaux partenaires actuels reste essentiel. À cet égard, la Chine se classe au premier rang de l’Argentine. deuxième plus important partenaire commercial et destination des exportations, se classant seulement derrière le Brésil. En 2022, les exportations vers la Chine représentaient environ 8 milliards de dollars, soit 9,1 % des exportations argentines, ce qui constitue un record. record historique dans le commerce bilatéral. La Chine représente 92 pour cent du marché d’exportation du soja argentin, 57 pour cent de la viande et 59 pour cent de l’orge.

Ces chiffres soulignent la difficulté qu’aurait Milei à tenir sa promesse de « ne pas négocier avec les communistes ». La raison la plus évidente de ce défi réside dans l’impossibilité pour l’Argentine de remplacer brusquement un marché d’exportation aussi important, ce qui entraînerait une perte économique que le pays ne peut se permettre dans la crise actuelle.

Même si Milei a déclaré qu’il n’empêcherait pas le secteur privé de faire des affaires avec Pékin, l’examen d’expériences similaires, comme celle de Jair Bolsonaro au Brésil, montre que la rupture des liens politiques par Milei ainsi que ses critiques à l’égard du régime chinois auraient probablement répercussions sur les entreprises argentines. En 2021, Pékin proféré des menaces de représailles économiques contre le Brésil pour des raisons politiques après plusieurs points de tension diplomatique avec le gouvernement Bolsonaro. Il convient de noter ici que la Chine a exercé cette pression sur le Brésil malgré ses efforts bien plus importants. rôle important en tant que partenaire commercial de la Chine. L’Argentine pourrait faire face à des conséquences encore plus graves en cas de confrontation politique avec Pékin en raison de sa relative insignifiance économique.

Une telle situation constituerait un risque sérieux pour le commerce extérieur de l’Argentine, en particulier pour l’industrie agroalimentaire, l’un des secteurs les plus puissants du pays. Par conséquent, non seulement Milei serait contraint dans cette affaire par le besoin national de devises étrangères, mais aussi et surtout par ces parties prenantes clés, qui s’opposeraient catégoriquement à une politique aussi désavantageuse en raison de son impact probable sur leurs intérêts.

Le triangle Chine-États-Unis-Argentine

Dans un ordre international marqué par une concurrence croissante entre les États-Unis et la Chine, tout pays tiers comme l’Argentine a besoin du soutien clair de l’une des puissances, ou d’une influence stratégique entre les deux. Sans cela, l’Argentine verrait sa marge de manœuvre dans le système international réduite, affaiblissant ainsi sa position.

Sous Milei, l’Argentine poursuivrait une alignement complet avec les États-Unis et chercher à se désengager de la Chine. Par conséquent, Milei serait obligé de remplacer le rôle que joue la Chine dans la politique étrangère du pays avec les États-Unis. Cela contrasterait avec le «diplomatie d’équidistance » que l’Argentine a poursuivi au cours de la dernière décennie, grâce à laquelle les États-Unis sont devenus un nœud clé de soutien à l’Argentine pendant la guerre. renégociations de son prêt au FMI et le prêt de crédits auprès des organismes internationaux de crédit, tandis que Buenos Aires a également consolidé ses relations bilatérales avec la Chine.

Néanmoins, les États-Unis avec lesquels Milei souhaite s’aligner diffèrent de ceux qu’il rencontrerait.

Si Milei devient président, il aura affaire à une administration démocrate qui soutient les droits reproductifs des femmes, des soins de santé abordables, des réglementations plus strictes sur les armes à feu et la lutte contre le changement climatique, ce que Milei a décrit comme étant « marxisme culturel ». Avec ces valeurs contrastées, les domaines clés de la coopération entre l’Argentine et les États-Unis se rétrécissent, ce qui constitue un obstacle important à sa stratégie visant à remplacer le rôle de la Chine dans la politique étrangère de l’Argentine par celui des États-Unis.

Quel que soit le résultat de l’élection présidentielle américaine de 2024, il est également peu probable que Washington soit disposé à fournir une aide économique significative à l’Argentine. Il est peu probable que les États-Unis accordent à l’Argentine une ligne de crédit de 18 milliards de dollars transférée avec l’échange de la Chine – c’est plus de cinq fois ce que les États-Unis ont promis en matière d’aide étrangère à Israël en 2022ou près de 25 pour cent de l’aide américaine à l’Ukraine depuis le début de la guerre – ni investir des milliards dans des projets d’infrastructures comme Pékin l’a fait sous les auspices de l’initiative « la Ceinture et la Route ». Le financement de la BRI par Pékin ne s’est pas fait sans grand risque en Argentine, mais rien de ce que les États-Unis peuvent offrir ne s’en rapproche. Sur le plan diplomatique, les États-Unis ne soutiendront pas les revendications historiques de l’Argentine contre le Royaume-Uni concernant la souveraineté des îles Malvinas/Falkland.

Ce sont quelques-uns des principaux sujets de politique étrangère argentine que la Chine a soutenus et que les États-Unis ne soutiendront certainement pas, devenant ainsi un obstacle supplémentaire au désengagement de Milei de la Chine et à l’insertion internationale réussie de l’Argentine.

Conclusion

Javier Milei a deux opportunités historiques lors du prochain second tour de novembre. Non seulement il pourrait devenir le premier président libertaire de l’histoire du pays, mais il pourrait également détrôner la puissante coalition péroniste dont le parti existe depuis à peine deux ans. Ce manque d’expérience, de structure de parti et de pouvoir territorial, combiné à ses opinions fortement idéologiques, le rendra extrêmement difficile pour que Milei gouverne en poursuivant un programme aussi radical, surtout dans un contexte économique aussi fragile.

L’un des plus grands défis de politique étrangère de Milei s’il est élu sera la mise en œuvre de son programme de politique étrangère à l’égard de la Chine. Comme décrit ci-dessus, la dépendance de Buenos Aires à l’égard de Pékin a considérablement augmenté, rendant ainsi la nécessité de maintenir des relations commerciales et le soutien financier et géopolitique des contraintes cruciales auxquelles Milei sera confronté s’il tente de rompre les liens politiques avec la nation asiatique.

Pour le dire franchement, ses projets à cet égard sont impraticables compte tenu de ces contraintes matérielles. La poursuite d’un tel programme mettrait non seulement en évidence l’approche erronée de Milei en matière de politique internationale, mais le conduirait, ainsi que l’Argentine, à une stratégie de politique étrangère vouée à l’échec.