Au Pakistan, le régime hybride est davantage institutionnalisé grâce aux partis politiques dynastiques

Nawaz Sharif, qui a été trois fois Premier ministre, a quitté l’exil qu’il s’était imposé et est retourné au Pakistan pour lancer sa vision crépusculaire du pays. Cependant, le Pakistan dans lequel il est revenu présente un paysage politique qui a été ravagé par la lutte pour le pouvoir entre les partis politiques dynastiques – composés de la Ligue musulmane du Pakistan-Nawaz (PML-N) de Sharif et du Parti du peuple pakistanais (PPP) – et Imran. Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) de Khan. Jusqu’à présent, dans cette lutte pour le pouvoir, le seul gagnant a été l’establishment militaire.

Après la destitution de Khan du pouvoir par le biais d’un motion de censure, une coalition du PML-N, du PPP et d’autres partis, est arrivée au pouvoir. Sous le Premier ministre Shehbaz Sharif, une série de mesures législatives ont été adoptées par le Parlement, renforçant le droit de l’armée d’imposer « la loi et l’ordre » et légitimant fondamentalement le rôle de l’armée dans la politique du pays. sphère économique.

Khan a pu mener une bataille d’un an contre l’armée parce qu’il a conservé un large soutien populiste – un soutien qui manquait au gouvernement d’alliance qui a suivi. Ce n’est que lorsque la légitimité et l’efficacité de l’establishment militaire cohésion étaient menacé Le nouveau chef d’état-major de l’armée, Asim Munir, a-t-il réprimé Khan.

Les actions de l’establishment militaire ont été accueillies applaudissements par les partis politiques dynastiques établis. celui de Khan exploitation Le modèle hybride militaro-civil et la menace existentielle qu’il faisait peser sur l’ancien pouvoir politique ont contraint ses rivaux à collaborer avec l’armée pour assurer leur survie. Pourtant, le prix que l’ancien establishment était prêt à payer pour sa survie était la notion même de démocratie que ces partis prétendaient défendre.

Bien que les frères Sharif soient à nouveau réunis, la perspective de leur retour au pouvoir dans un contexte de popularité persistante mais écrasante de Khan, désormais emprisonné, remet fondamentalement en question l’intégrité des prochaines élections (la date reste encore à déterminer). Khan a régulièrement exprimé son opposition à la nomination par Shehbaz Sharif de Munir comme prochain chef d’état-major de l’armée. Le leader du PTI a affirmé que la nomination de Munir était une quiproquo pour ouvrir la voie au retour de son frère au pouvoir en tant que Premier ministre.

Même si les frères Sharif nient un tel accord, l’optique et la longue tradition de l’establishment militaire suggèrent le contraire. En poursuivant cette voie, le PML-N, le parti politique dynastique des Sharif, n’a fait que renforcer la dépendance des civils à l’égard de l’armée et institutionnaliser davantage le régime hybride. Plutôt que de libérer les dirigeants civils de l’establishment militaire, ils ont renforcé un système dans lequel les dirigeants civils sont redevables aux généraux de Rawalpindi.

En ce qui concerne l’habilitation et l’autonomisation de l’armée, trois principales mesures législatives ont été proposées ou adoptées peu avant la nomination du gouvernement intérimaire, qui gouvernera jusqu’à la date prévue des élections nationales. Si elles sont examinées de près, ces mesures législatives semblent spécifiquement conçues pour surveiller et empêcher une mobilisation publique massive via les médias sociaux, responsabiliser les agences de renseignement et consolider et protéger le rôle de l’armée en tant qu’acteur économique. En termes plus simples, l’establishment militaire a été renforcé et le modèle hybride militaro-civil a été renforcé.

La domination militaire institutionnalisée

Après l’approbation du Cabinet, le Projet de loi sur la sécurité électronique et Projet de loi sur la protection des données personnelles ont été commercialisées comme une mesure gouvernementale visant à protéger les données des citoyens. Pourtant, ils jettent également les bases d’un éventuel accord à l’échelle de l’État. Système de surveillance en établissant un système de tribunaux civils et de mécanismes de contrôle. Le système proposé a le potentiel d’être utilisé comme levier pour surveiller et supprimer la dissidence numérique et restreindre la liberté d’expression en ligne. Bien que ces mesures législatives attendent désormais l’approbation du Parlement, si elles sont adoptées, elles ouvriront la voie au ministère de l’Information pour surveiller et contrôler l’activité Internet et potentiellement étouffer les voix d’opposition.

De manière plus urgente, la décision récemment adoptée Projet de loi sur les secrets officiels (amendement), 2023 élargit la portée des pouvoirs des agences de renseignement et durcit les conséquences juridiques pour ceux qui contreviennent au travail de renseignement. Le projet de loi élargit la définition d’un « ennemi », interdit la divulgation non autorisée de l’identité des membres des agences de renseignement et accorde à ces agences des pouvoirs étendus pour perquisitionner et saisir sans mandat. Le récent disparitions et réapparitions de personnalités politiques de premier plan suite à l’adoption de cet amendement ne fait que renforcer la premières critiques cet amendement a été reçu.

Entre-temps, des amendements au Loi sur l’armée pakistanaise redéfinissent sans vergogne le rôle de l’armée dans l’économie. Ces amendements consolident le rôle économique de l’armée en tant qu’institution, en fournissant une protection juridique à toute activité économique passée, présente et future de l’armée et de ses nombreux affiliés. entreprises commerciales. Non seulement ils protègent, mais ils consacrent légalement la capacité des militaires à mener des activités commerciales.

De plus, la nouvelle législation inclut des contrôles stricts sur les activités politiques du personnel militaire, une tactique visant à contenir les dissidences potentielles suite aux rumeurs de factions qui se sont développées en réponse à la tentative de Khan de renverser l’armée en tant qu’institution.

Dépendance à l’égard de l’armée

La capacité des Sharif à survivre continuellement dans l’environnement politique hostile du Pakistan témoigne de leur capacité innée à négocier des accords de gouvernance entre les différents acteurs politiques du Pakistan. Mais dans leur quête pour maintenir leur domination et assurer leur survie, ils ont, par inadvertance, affaibli la position même qu’ils cherchaient et prétendaient défendre. Dans leur tentative de reprendre le pouvoir, les Sharif ont – sciemment ou involontairement – ​​institutionnalisé davantage le système hybride militaro-civil du Pakistan.

Comme c’est la pratique depuis des décennies, les partis politiques dynastiques ont recherché un soutien militaire pour rester au pouvoir. Dans leurs efforts pour gagner le soutien de l’armée, ces partis ont été continuellement contraints de céder les espaces civils traditionnels aux militaires, conduisant à la bifurcation du pouvoir. Des domaines comme la politique étrangère, la défense et la sécurité intérieure ont été et continuent d’être dominés par l’armée – tandis que d’autres domaines comme les politiques socio-économiques, l’éducation et les affaires culturelles sont gérés par des politiciens dynastiques élus.

Cette bifurcation du pouvoir étant légitimée par des mesures juridiques et constitutionnelles, des commissions mixtes et des consultations périodiques avec diverses parties prenantes des établissements civils et militaires sont introduites pour assurer la stabilité du système. La décision des partis politiques dynastiques de diviser leur pouvoir et de s’engager dans des consultations conjointes conduit finalement à une boucle de rétroaction qui non seulement renforce la pratique, mais l’institutionnalise dans la tradition.

Avancer?

Alors que le rôle traditionnellement réservé aux gouvernements « démocratiques » pakistanais commence à être empiété par un pouvoir militaire de plus en plus fort, le gouvernement Sharif, qui devrait émerger en 2024, devra rapidement fournir une vision et un plan de route pour ramener la nation vers une nouvelle direction. la croissance économique s’enracine également à mesure que le rôle désormais légitimé de l’establishment militaire dans l’économie s’enracine. Il reste à déterminer quelle influence l’armée cherchera à exercer sur les décisions économiques, mais DEVELOPPEMENTS récents semblent indiquer que l’armée vise à assurer la stabilité économiquecomme en témoigne la création du Conseil Spécial de Facilitation des Investissements (SIFC).

À court terme, les chérifs peuvent compter sur l’armée et sur leur ancien fief du Pendjab, la province la plus peuplée du Pakistan, pour revenir au pouvoir. La légitimité et l’efficacité du gouvernement Sharif attendu (bien que non garanti) seront toutefois radicalement minées par l’optique du retour de Nawaz Sharif au milieu des accusations de Khan et du retour opportun de celui-ci. accusation. Même si des doutes subsistent, le retour de Nawaz au poste de Premier ministre devrait être soutenu par l’establishment militaire, désireux de dialoguer avec un visage familier.

Nawaz Sharif est certainement une victime de l’establishment militaire. Mais il est également victime de sa propre politique désastreuse et de ses erreurs. L’adhésion de Shehbaz Sharif à la politique dynastique et aux navettes religieuses entre Londres et Islamabad n’a fait que renforcer la conviction du public pakistanais selon laquelle les partis politiques dynastiques étaient la cause de leur misère. Les dénonciations périodiques des Sharif à l’encontre de l’armée, suivies d’accords en coulisses avec les généraux, ne font que consolider le système dont Nawaz a été victime – mais dont il a également bénéficié.

Peut-être que la quatrième fois sera la bienvenue.