3 points à retenir de la feuille de route indonésienne pour une transition énergétique juste
Le Partenariat indonésien pour une transition énergétique juste, le fonds de 20 milliards de dollars destiné à l’investissement dans les énergies propres, a fait un grand pas en avant en novembre avec la publication du Plan global d’investissement et de politique. L’une des exigences du cadre JETP est de préparer une feuille de route sur la manière dont l’Indonésie atteindra ses objectifs de transition énergétique (pic d’émissions en 2030, zéro net d’ici 2050). Ce document est la première étape. Voici trois points clés à retenir.
Premièrement, le charbon va continuer à jouer un rôle majeur à court terme. Une partie de la stratégie globale de décarbonation consiste, en théorie, à mettre hors service les centrales électriques au charbon avant la fin de leur durée de vie économique utile. J’ai longtemps pensé qu’il s’agissait d’une énigme extrêmement difficile à résoudre. La construction de ces centrales électriques peut coûter des milliards de dollars et les investisseurs s’attendent à récupérer leur capital sur plusieurs décennies d’exploitation.
De tels projets impliquent des obligations financières et contractuelles complexes, et une retraite anticipée nécessite une renégociation des contrats et essentiellement le rachat des actionnaires et de la direction. Il existe des moyens d’y parvenir, mais ils ne sont pas très acceptables, car personne ne veut être vu en train de distribuer de l’argent aux propriétaires de centrales électriques au charbon.
Dans le plan actuel, seules deux centrales totalisant 1 700 MW de capacité alimentée au charbon seront mises hors service de manière anticipée et elles fonctionneront encore jusqu’en 2037. L’accent sera plutôt mis sur la retraite anticipée vers la réaffectation de la capacité de charbon existante, ce qui signifie qu’une grande partie de la capacité de production au charbon d’Indonésie La flotte continuera à fonctionner, mais des efforts seront faits pour minimiser la quantité d’électricité qu’elle fournit au réseau.
Le charbon captif – des centrales électriques hors réseau construites spécifiquement pour des industries comme la fonderie, et qui ont connu une croissance fulgurante ces dernières années – ont été entièrement omis du plan. Il était trop difficile de faire fonctionner les chiffres, alors les parties ont convenu d’y revenir plus tard.
Deuxièmement, 20 milliards de dollars ne suffisent pas. D’ici 2030, les besoins totaux d’investissement pour la transition énergétique de l’Indonésie devraient atteindre 96 milliards de dollars. Cela comprend 49 milliards de dollars en énergies renouvelables distribuables (principalement géothermiques et hydroélectriques), 25,7 milliards de dollars en énergies renouvelables variables (solaire et éolien) et près de 20 milliards de dollars en améliorations du transport et du réseau. Même si le JETP atteint la totalité de son engagement prévu au cours des cinq prochaines années, il lui manquera encore environ 76 milliards de dollars.
Ce n’est pas un problème aussi grave qu’il y paraît. Ces chiffres ne sont que des suppositions et les sources de financement en dehors du JETP sont nombreuses. L’Indonésie dispose de marchés de capitaux nationaux de plus en plus profonds et les bilans de ses grandes banques publiques sont solides. La santé budgétaire du gouvernement est également plutôt bonne à l’heure actuelle, ce qui crée des opportunités pour combler directement et indirectement le déficit de financement. J’imagine que la Chine, ayant été exclue du JETP, pourrait jouer un rôle important dans le financement des énergies renouvelables si elle le souhaitait également.
En 2020, j’ai publié un article affirmant que le grand défi de la transition énergétique en Indonésie n’est pas la mobilisation des financements. Il associe le financement à des projets prêts à être financés à grande échelle et pouvant être planifiés, approuvés, construits et connectés au réseau rapidement. Cela reste le plus grand défi aujourd’hui
Troisièmement, l’énergie solaire doit se développer. Beaucoup, et vite. Selon le modèle JETP, la capacité solaire totale installée doit atteindre 29,3 MW d’ici 2030, soit un bond en avant par rapport aux 0,1 MW de 2022. D’ici 2050, l’énergie solaire sera la principale source d’électricité de l’Indonésie.
Pour construire l’énergie solaire à cette échelle et accélérer le JETP, il faut un certain nombre de réformes politiques, notamment la refonte du modèle commercial du service public d’électricité PLN, l’amélioration des processus de planification et de passation des marchés, et le fait que PLN s’occupe de certaines des parties les plus difficiles du développement du projet. comme l’acquisition d’un terrain.
Historiquement, l’Indonésie a eu du mal à attirer les investissements privés dans les énergies renouvelables. Il sera essentiel que PLN soit capable d’intégrer très rapidement davantage d’énergie solaire à l’échelle des services publics si l’on veut que le scénario JETP ait une chance de succès. L’une des plus grandes inconnues à l’heure actuelle est de savoir si les catalyseurs politiques détaillés dans le plan contribueront à y parvenir.
Il s’agit d’un plan à long terme, qui modélise des possibilités très incertaines quant à l’évolution du secteur énergétique indonésien au cours des trois prochaines décennies (apparemment, 10 000 MW d’énergie nucléaire nous attendent dans le futur). Mais ce sont les cinq à dix prochaines années qui compteront réellement, car elles constitueront la preuve de concept.
Les émissions des centrales électriques au charbon vont augmenter à court terme. Cela fait partie du plan. Tant que les énergies renouvelables seront ajoutées à un rythme suffisamment rapide pour remplacer la capacité alimentée au charbon, cela constituera un indicateur fort que les choses sont sur la bonne voie, même si elles sont inférieures aux projections très optimistes du modèle. Le financement, je crois, sera là.
La question la plus importante est de savoir si l’approche et les mécanismes appropriés sont mis en œuvre pour faire correspondre ce financement avec des projets réalisables d’une manière adaptée à l’économie politique de l’Indonésie. D’après ma lecture de ce document, le JETP dans sa forme actuelle semble pencher vers une approche basée sur le marché, dans laquelle le PLN et l’État indonésien utiliseront des outils tels que des signaux de prix et des ajustements de répartition des risques pour rendre les projets d’énergie renouvelable plus attractifs pour les développeurs privés. et les institutions financières. Cette approche n’a pas toujours été la meilleure solution pour l’Indonésie. Dans cinq ans, je suppose que nous saurons si cette fois-ci est différente.
