«Révolution» bureaucratique du Vietnam: Rationals and Challenges

En 2024, le stade politique du Vietnam était dominé par des bouleversements de leadership dramatiques et une cascade de cas de lutte contre la corruption de haut niveau. Au début de 2025, tous les yeux sont sur les réformes bureaucratiques radicales (tinh gọn bộ máy) dirigé par le secrétaire général du Lam du Parti communiste du Vietnam (CPV), une décision audacieuse qui pourrait remodeler la gouvernance du pays.

Contrairement aux ajustements administratifs fragmentaires du passé, ces réformes sont sans précédent en termes d'échelle et de vitesse, ciblant tous les niveaux de gouvernement. Le 25 novembre 2024, le Comité central du CPV a approuvé le plan, les changements qui devraient être finalisés d'ici avril 2025. comités. Au niveau local, des niveaux provinciaux aux niveaux communaux, diverses organismes de parti et d'État seront également rationalisés et fusionnés.

Dans cet article, nous analyserons les incitations possibles derrière ces réformes ambitieuses et énumérer certains défis que Lam et le CPV peuvent rencontrer alors qu'ils se lancent dans ce qui est réputé être des changements historiques et révolutionnaires au système politique du Vietnam.

Les réformes: pourquoi maintenant?

Le récit officiel du CPV lance les réformes comme une «révolution» qui est de «vitalité existentielle» au régime. Il est à espérer que les changements radicaux entraîneront la modernité et la transparence à une machine politique lourde chargée d'inefficacité et de faibles niveaux de responsabilité. L'ambition est de préparer au mieux le pays à ce que l'appareil de propagande annonce comme une «époque de l'ascension nationale» (kỷ nguyên vươn mình) – Une période où le CPV envisage le Vietnam se transformant en un pays moderne, industrialisé et à revenu élevé avec un statut élevé sur la scène mondiale. Alors que beaucoup pourraient rejeter ces déclarations comme hyperboliques, elles ne sont pas entièrement sans substance.

En fait, les réformes s'alignent sur le désir plus large du CPV de protéger sa légitimité fondée sur les performances – celle qui repose sur sa capacité à offrir une croissance économique soutenue. Malgré la réussite économique du Vietnam après le 19, marqué par une croissance stable du PIB, des entrées d'IED robustes, des volumes d'exportation en plein essor et une réputation croissante en tant que partenaire commercial attrayant pour les pays occidentaux, l'appel du pays reste limité par les problèmes structurels chroniques. Les investisseurs étrangers mettent fréquemment des préoccupations concernant la corruption rampante, le système bureaucratique complexe du pays et ses processus décisionnels du gouvernement lents et non transparents. Quant à Lam Eyes les objectifs économiques stratégiques de la réalisation du statut de «l'industrie moderne» d'ici 2030 et de devenir «un pays développé et à revenu élevé» d'ici 2045, il comprend que le pays ne peut pas se permettre de perdre la confiance des investisseurs étrangers. Gagner des investisseurs exigeants nécessite bien plus que les sagas des victoires anti-corruption – des histoires qui ont commencé à susciter des inquiétudes d'instabilité politique. Les réformes administratives sont l'offre du CPV de fournir des changements structurels significatifs et de rassurer les investisseurs de l'engagement du gouvernement à créer un environnement politique adapté aux investissements.

Les réformes administratives permettraient également au Vietnam de monter la chaîne de valeur mondiale – une condition préalable si le pays veut continuer à récolter les avantages d'une rivalité américaine-chinoise potentiellement intensifiée pendant le deuxième mandat du président américain Donald Trump. Depuis que la guerre commerciale des États-Unis-Chine a éclaté en 2018, le Vietnam a été présenté comme un bénéficiaire majeur du réacheminement des chaînes d'approvisionnement loin de la Chine.

Cependant, un tel optimisme garantit une certaine prudence. Premièrement, la dépendance excessive du Vietnam sur les contributions étrangères pour la production et en particulier sur les marchandises intermédiaires chinoises a alimenté les soupçons de la porte dérobée pour les produits chinoises pour échapper aux tarifs américains. Deuxièmement, la plupart des exportateurs qui bénéficient réellement de la guerre commerciale sont des sociétés appartenant à des étrangers, tandis que les entreprises vietnamiennes nationales luttent toujours, contraintes par leur concentration sur les produits à faible valeur ajoutée. En restructurant le système bureaucratique, le CPV et son gouvernement peuvent favoriser un secteur public plus efficace pour aider les entreprises locales à prospérer. De plus, la réduction des effectifs du gouvernement signifie une baisse des coûts opérationnels (le gouvernement consomme actuellement 70% des revenus budgétaires de l'État) et plus d'argent pour investir dans la science et l'innovation technologique, des choses dont les entreprises vietnamiennes ont besoin si elles veulent améliorer leur compétitivité.

Une autre justification possible derrière les réformes administratives est l'espoir de Lam pour éliminer la corruption à son cœur, plutôt que de se fier uniquement à la campagne de «fournaise» de son prédécesseur, qui, bien que efficace, a infligé de nombreux dommages collatéraux sur le CPV et son gouvernement. Non seulement les cas de poursuite des dirigeants de haut niveau ont entaché l'image du parti aux yeux du public, mais ils ont également causé des craintes parmi les cadres du parti eux-mêmes. Comme l'a noté Nguyen Khac Giang, les représentants du gouvernement expriment désormais souvent une hésitation à prendre des décisions économiques clés, telles que la signature d'approbation des projets ou des licences en raison de la peur d'être empêtrée dans les enquêtes sur la corruption.

Les conversations récentes des auteurs avec plusieurs citoyens dans une province dont les principaux dirigeants ont récemment été arrêtés et enquêté confirment ce phénomène. Les correspondants locaux décrivent leur gouvernement provincial comme «paralysé». En éliminant les niveaux intermédiaires et en rationalisant les procédures bureaucratiques, les réformes espéraient réduire les interactions entre les responsables et les citoyens, ce qui supprime les opportunités et les incitations à la corruption. De plus, au fur et à mesure que les réformes progressent, le gouvernement vietnamien exprime de plus en plus le zèle par rapport à la gouvernance électronique. Un tel changement vers l'automatisation des processus gouvernementaux augmentera naturellement la transparence. Essentiellement, Lam semble plaider pour une approche plus préventive de la corruption, s'éloignant de l'épée à double tranchant de répression de peur.

Les réformes administratives pourraient également représenter l'ambition de Lam de sortir de l'ombre de son prédécesseur. En tant que successeur du regretté secrétaire général Nguyen Phu Trong, qui a été largement admiré pour son incorruptibilité et la campagne de «furning flamboyante», Lam fait face à la pression de prouver son courage. Bien qu'il soit largement connu comme «l'exécuteur testamentaire» de confiance de la campagne anti-corruption de Trong, Lam a eu du mal à gagner le même niveau de popularité. Des rumeurs ont tourné vers la question de savoir si son rôle d'homme de main droite lui a donné suffisamment de pouvoir pour marquer les opposants politiques intra-parties. En outre, les spéculations entourent si son mandat passé en tant que ministre de la Sécurité publique préfigure un style dirigeant en fer maintenant qu'il a été nommé chef de parti. Les réformes institutionnelles audacieuses et dramatiques semblent être sa tentative de se redéfinir en tant que technocrate plutôt que comme détenteur de torch idéologique, pour montrer sa vision et sa capacité, à gagner le respect de l'État du parti et à renforcer son image publique à venir du 14e congrès du parti en 2026.

Potentiel Obstacles à la réforme

Cependant, les réformes de Lam pourraient être plus faciles à dire que celles, et le CPV continue de faire face à des défis croissants.

Pour commencer, les changements radicaux entraîneront des retraites précoces ou des quarts de position pour de nombreux responsables du gouvernement et du parti aux niveaux central et local. Pour un régime dans lequel le partage des loyers est essentiel à sa survie, de telles poussées abruptes peuvent provoquer un mécontentement. Le gouvernement a démontré sa gravité dans la lutte contre les implications financières de cet effort de rationalisation, proposant un budget de 130 billions de VND (environ 5,1 milliards de dollars) pour soutenir les responsables touchés. Cependant, il reste une question ouverte si cette mesure sera suffisante pour atténuer l'insatisfaction. De plus, les doutes s'attardent sur les critères qui seront utilisés pour décider qui reste et qui est obligé de partir. Certaines de nos personnes interrogées ont exprimé des inquiétudes que des individus bien connectés ou ceux qui ont de la richesse pourraient exploiter leurs avantages pour garantir des postes. Le CPV semble être informé de ces préoccupations et a exprimé son engagement à garantir que les réformes sont menées de manière sans corruption, mais ces promesses ne garantissent pas la compréhension ou la confiance du public.

Ajoutant à la tension, le recrutement des fonctionnaires est interrompu à l'échelle nationale depuis décembre, ce qui a fait des préoccupations concernant l'augmentation du chômage. Au moins jusqu'à ce que les réformes soient finalisées, les jeunes diplômés universitaires peuvent avoir du mal à trouver des emplois dans le secteur public. Les normes sociales sur l'État du parti en tant que source fiable d'emploi stable peuvent changer, ce qui a potentiellement diminué la popularité du CPV parmi la population plus large.

Ensuite, il y a le risque que les retraites anticipées ou les rétrogradations de position puissent être exercés comme une arme politique afin de les adversaires en marquant, approfondissant les luttes de pouvoir interne. La consolidation des ministères en «super ministères» pourrait dépouiller les ministres actuels de leur autorité sur des portefeuilles auparavant distincts. De tels chocs peuvent provoquer des conflits de factionnement au sein du CPV et du gouvernement, faisant potentiellement plus de mal que de bien pour Lam lui-même.

Enfin et surtout, pour les citoyens vietnamiens, les réformes peuvent signifier des retards et des conservements dans la prestation de services. La question de savoir si ces problèmes sont temporaires ou se sont retrouvés en raison de la réduction des effectifs du gouvernement restent incertains. L'intention du CPV de s'appuyer davantage sur la gouvernance électronique peut être trop ambitieuse, en particulier compte tenu du lent taux d'adoption des citoyens, parallèlement au manque de services électroniques conviviaux, à un développement d'infrastructure de gouvernement électronique inégal dans différentes régions et à d'autres défis.

En un mot, alors que Lam et le CPV ont des raisons d'être optimistes quant aux réformes administratives, ils doivent être prêts à naviguer dans les complexités que ces changements se déchaînent et rencontrent à long terme.