Quel est l’état de l’aide américaine à l’Afghanistan et aux Afghans ?
La semaine dernière, l'Inspecteur général spécial américain pour la reconstruction de l'Afghanistan (SIGAR) a publié son 63ème rapport trimestriel, fournissant une mise à jour sur l’aide américaine à l’Afghanistan. Dans le sillage prolongé du retrait des forces occidentales en août 2021, de l’effondrement du gouvernement de la République et de l’arrivée au pouvoir des talibans, ces rapports ont changé d’orientation mais restent de précieuses mines d’informations sur un pays qui est loin des gros titres américains.
Les États-Unis, note le SIGAR, « restent le plus grand donateur du peuple afghan ». Depuis août 2021, 17,19 milliards de dollars d’aide ont été mis à la disposition de l’Afghanistan et des programmes destinés aux réfugiés afghans. Cela comprend 2,8 milliards de dollars de crédits pour l'Afghanistan, environ 10,8 milliards de dollars de financement pour les programmes de défense et d'État, notamment Bienvenue aux alliés de l’opération et Accueil durable visant à amener et installer les alliés afghans aux États-Unis, et 3,5 milliards de dollars d'actifs gelés de la Banque centrale afghane transféré à le Fonds pour le peuple afghan (qui n’a, à ce jour, effectué aucun décaissement).
Les 2,8 milliards de dollars de crédits destinés à l’aide à l’Afghanistan sont principalement destinés à la catégorie de financement « humanitaire », l’aide dans toutes les catégories – humanitaire, développement, opérations des agences et sécurité – diminuant précipitamment depuis octobre 2021. Par exemple, sur les 2,8 milliards de dollars, plus de la moitié, soit 1,6 milliard de dollars, a été allouée au cours de l’exercice 2022 (qui a débuté en octobre 2021). Au cours de l’exercice 2024, seuls 277 millions de dollars ont été financés.
Le rapport de SIGAR se penche sur des programmes spécifiques, qui méritent d'être examinés pour comprendre l'ampleur et la portée des efforts d'assistance – et quels efforts ont été laissés de côté à mesure que les budgets se contractent. Par exemple, tous les programmes éducatifs de l’USAID répertoriés dans le rapport ont cessé de recevoir des financements après l’exercice 2022. Les programmes de l’USAID qui continuent de bénéficier d’un financement jusqu’à l’exercice 2024 comprennent une poignée de programmes de santé, l’un axé sur les nouveaux systèmes d’alerte précoce contre les maladies et un autre sur la santé urbaine ; ainsi qu'un programme de croissance économique axé sur la compétitivité orientée vers l'exportation.
Les difficultés liées à la collaboration avec les talibans et les inquiétudes quant au détournement de fonds s’ils étaient transférés sous le contrôle des talibans réduisent les possibilités de travailler même sur des questions humanitaires. Les politiques des talibans limitant la capacité des femmes à travailler nuisent également à ces efforts.
La section d'essais du 63e rapport trimestriel se concentre sur la diaspora afghane, en particulier des entretiens avec 61 membres de la diaspora aux États-Unis dans quatre régions devenues d'importants centres de réinstallation : Houston, Texas ; Sacramento, Californie ; Omaha, Nebraska; et Washington, DC
L’un des thèmes identifiés par SIGAR était le sentiment de deuil et de trahison : « La plupart des Afghans réinstallés aux États-Unis pleurent la perte de la République islamique d’Afghanistan. Ils ont exprimé un sentiment de trahison, un sentiment d'abandon personnel et le sentiment que leur pays a été abandonné par les dirigeants afghans et leurs partenaires américains.» Ce sentiment de trahison s'est également étendu au gouvernement de la République afghane, que certaines personnes interrogées ont critiqué pour son incapacité à réévaluer la situation et à se regrouper, au lieu de se dissoudre.
Un autre thème est la conviction au sein de la diaspora que la situation en Afghanistan se détériore et la crainte que leurs familles élargies encore en Afghanistan ne soient en danger. Beaucoup ont décrit l’idéologie des talibans comme importée et étrangère à l’Afghanistan.
Enfin, la plupart des personnes interrogées, a déclaré SIGAR, « ont également décrit les nouveaux défis auxquels elles sont confrontées aux États-Unis. Beaucoup de personnes récemment réinstallées souffrent de dépression, de choc culturel, de manque de soutien et de pauvreté – des tensions qui sont aggravées pour les familles séparées de leurs proches restés en Afghanistan.
Non seulement les voyages vers les États-Unis sont ardu et les chemins pavés d’étapes bureaucratiques capricieuses, mais la vie aux États-Unis s’avère également difficile pour certains. Beaucoup se sont appuyés sur des réseaux d’amis et de famille, constatant l’absence d’agences de réinstallation de réfugiés aux États-Unis. Une fois installés, les Afghans sont confrontés à une myriade de difficultés allant du chômage aux barrières linguistiques qui contribuent à aggraver les problèmes de santé mentale résultant du traumatisme et de l'isolement, en particulier pour les femmes afghanes coincées chez elles dans de petits appartements.
Les membres de la diaspora interrogés par SIGAR auraient été divisés sur la question de l’aide humanitaire à l’Afghanistan. « Même s’ils convenaient qu’il y avait une faim et des besoins énormes en Afghanistan, certains estimaient que l’aide américaine, même par inadvertance, renforce le régime taliban. » Un autre a toutefois souligné que le désengagement américain crée un espace pour les concurrents américains.
Plus loin dans le rapport, en relatant les développements récents, SIGAR note que le rapport annuel Rapport sur le bonheur dans le monde – compilé par un partenariat entre Gallup, l'Oxford Wellbeing Research Centre, le Réseau de solutions de développement durable des Nations Unies et un comité de rédaction – a classé l'Afghanistan comme le pays le plus malheureux du monde sur 143 pays. Les pays voisins comme le Pakistan et l’Ouzbékistan se classent respectivement 108e et 47e.
