L'(in)sécurité énergétique de Taïwan : entre les ambitions vertes et les réalités des combustibles fossiles
Juste après l’arrivée au pouvoir de l’administration du Parti démocrate progressiste (DPP) à Taïwan en 2016, elle a commencé à poursuivre sa vision de la transition énergétique : augmenter la part des énergies renouvelables, développer l’utilisation du GNL et couper l’électricité au charbon. Ceux-ci sont devenus une partie d’un principe directeur du DPP – une « patrie sans nucléaire » – qui avait été intégré dans la politique du parti. plateforme depuis 1999.
En chiffres, le DPP Vision 2025 car le mix énergétique de Taïwan se présente comme suit : 50 % d’électricité au gaz, 30 % de charbon et les 20 % restants sont constitués d’énergies renouvelables. Cependant, compte tenu des tendances à long terme de la consommation d’énergie et de la production d’électricité à Taïwan, cette vision pourrait très bien ne pas atteindre ses objectifs.
À partir de 2023, juste un an avant la fin du mandat du gouvernement actuel, le Yuan législatif a adopté la loi sur la réponse aux changements climatiques, qui fait de l’objectif net zéro 2050 une obligation législative, franchissant ainsi le seuil déclaratif et passant à la réglementation légale. Pourtant, peu de choses ont été faites à Taïwan depuis 2016 pour prendre des mesures concrètes et s’éloigner de son mix énergétique dominé par les combustibles fossiles. Au contraire, le gouvernement a révisé à la baisse son objectif d’énergie renouvelable de 2025, annoncé par la présidente Tsai Ing-wen en 2016), ramené à 15 % et a décidé d’éliminer toutes les centrales nucléaires restantes d’ici 2025 au plus tard, devenant ainsi le seul pays d’Asie à suivre l' »Energiewende » allemande. modèle – c’est-à-dire la transition vers un mix énergétique bas carbone dominé par les énergies renouvelables et complété par le gaz naturel et les carburants alternatifs.
La loi sur la réponse au changement climatique prévoit l’introduction successive de redevances carbone et de tarifs carbone sur les importations de produits à forte intensité de carbone. Ces revenus devraient être affectés à un fonds de gestion des gaz à effet de serre qui serait éventuellement utilisé pour financer les technologies à faible émission de carbone et les dépenses liées aux politiques vertes. De telles mesures s’inscrivent dans une réforme budgétaire et fiscale plus large, prennent donc du temps et laissent peu de chances de suivi sous l’administration actuelle, puisque la majeure partie du capital politique se concentre sur les prochaines élections générales et présidentielles de janvier 2024. De plus, le gouvernement vise à élaborer des objectifs réglementaires supplémentaires sur un cycle de cinq ans, mais leur concrétisation avant 2024 semble également assez glissante. Ainsi, jusqu’à ce que la nouvelle réglementation soit déployée et approuvée, La sécurité énergétique de Taïwan restera précaire et la question persiste quant à la manière exacte dont le gouvernement espère atteindre l’objectif net zéro de 2050.
Comme le montrent les chiffres ci-dessous, le mix énergétique actuel de Taïwan (concernant la consommation d’électricité et l’approvisionnement en énergie primaire) reste dominé par le pétrole, le charbon et le gaz naturel, tandis que le nucléaire et les énergies renouvelables (eau incluse) n’y contribuent que marginalement. En outre, la part des énergies renouvelables dans la consommation d’électricité entre 2016 et 2022 n’a augmenté que de 4 %, soit 0,7 % par an.
La forte dépendance de Taïwan à l’égard du pétrole, du charbon et du gaz est causée par les caractéristiques physiques et les impératifs géopolitiques de l’île, qui sont dans une certaine mesure très similaires à ceux du Japon et de la Corée du Sud, ainsi que par les préférences du public.
Premièrement, Taïwan est une île sans interconnexions énergétiques (câbles électriques sous-marins ou pipelines) avec les pays voisins. Il est peu doté en ressources énergétiques naturelles indigènes et ne produit donc qu’une part négligeable de sa consommation de combustibles fossiles. Taïwan a arrêté l’extraction du charbon en 2001, ne possède aucune réserve de pétrole et ne produit qu’une infime partie de ses besoins en gaz naturel, soit moins de 0,9 % de ses besoins. consommation.
Taïwan importe la quasi-totalité de l’énergie dont elle a besoin (98 pour cent) et se trouverait dans une position inconfortable en cas de perturbation des voies d’approvisionnement ou de blocage. Ce scénario ne peut être exclu, compte tenu du récent ralentissement des relations inter-détroit accompagné de l’intensification des activités militaires de la RPC dans le détroit et de l’ambition affichée de Xi Jinping d’unifier Taïwan à la Chine continentale.
Taïwan a également des réserves d’eau insuffisantes et une zone relativement petite et densément peuplée couverte de hautes terres au milieu, ce qui la rend inadaptée au développement à grande échelle des énergies renouvelables. En conclusion, et contrairement au Japon et à la Corée du Sud, ces aspects sont complétés par l’opposition publique substantielle à l’énergie nucléaire (mais aussi à d’autres projets renouvelables à terre) qui s’est conclue par un référendum civique en 2021 qui a appelé le gouvernement à arrêter la construction de futurs centrales nucléaires.
La forte dépendance aux importations s’accompagne d’un autre problème urgent : les stocks de sécurité. Sécurité stocks de gaz naturel ont été fixées à huit jours en 2022 avec une augmentation supplémentaire à 11 jours d’ici 2025 et 14 jours d’ici 2027. Huile les exploitants de raffineries et les importateurs doivent maintenir des stocks pendant au moins 60 jours d’approvisionnement et les stocks de sécurité du gouvernement sont établis pour un minimum de 30 jours. Bien que conformes aux exigences de l’Agence internationale de l’énergie (EIA) en matière de niveaux de stocks de pétrole (même si Taïwan n’en est pas membre), les stocks de sécurité actuels de pétrole et, en particulier, de gaz naturel de Taïwan semblent plutôt faibles compte tenu de l’étendue de la dépendance aux combustibles fossiles pour l’utilisation de l’énergie et la production d’électricité.
En outre, l’utilisation de carburant à des fins militaires, en cas de confrontation avec la RPC, dépasserait considérablement la consommation intérieure standard. La Corée du Sud et le Japon, par exemple, maintiennent des régimes de stockage conjoints avec les producteurs de pétrole du Moyen-Orient – une sorte de régime de gestion d’urgence qui leur donne des droits prioritaires pour acheter du pétrole, qui est stocké dans le pays importateur mais appartient au pays exportateur, dans des situations critiques. Explorer de tels régimes obligerait Taiwan à envisager d’étendre ses liens pragmatiques avec les États du Golfe qui sont ses principaux exportateurs de pétrole.
Passer des facteurs physiques et sociaux à l’économie, un approvisionnement ininterrompu et fiable de produits énergétiques et la capacité d’assurer une production d’électricité stable sont des éléments essentiels à la croissance future. C’est encore plus critique pour une économie énergivore comme c’est le cas à Taïwan. L’industrie représente plus d’un tiers de tous les besoins énergétiques et constitue en même temps la clé de voûte de sa production économique et de sa prédominance mondiale. L’industrie des semi-conducteurs représente à elle seule 15 % du PIB de Taïwan, et 38,4 % des exportations totales, en hausse pour une septième année consécutive. De plus, dans un contexte mondial, Taïwan fabrique environ 65 % des semi-conducteurs mondiaux et plus de 90 pour cent de ses puces les plus avancées, ce qui confère à Taipei un rôle et une importance uniques sur la scène internationale.
Menacer cette position par des politiques de sécurité énergétique inefficaces (et sapant davantage) pourrait avoir des implications non seulement socio-économiques mais aussi graves pour la sécurité de l’île, étant donné que sa spécificité économique constitue l’une de ses meilleures cartes à jouer par rapport à ses alliés démocratiques ainsi que vis-à-vis de l’affirmation croissante de la Chine. Les données de notre Suivi des relations UE-TW montrent par ailleurs que la coopération dans les semi-conducteurs est la pierre angulaire du réchauffement des relations de Taïwan avec l’Union européenne, et l’Europe centrale et orientale en particulier.
Compte tenu de la lenteur des progrès dans la réduction de sa dépendance au charbon, au pétrole et au gaz naturel, associée à l’augmentation des prix pour l’électricité, Taïwan pourrait avoir du mal à atteindre son objectif de zéro net d’ici 2050, étant plutôt quelque part plus proche de l’objectif de 2025 d’ici le milieu du siècle.
La décision de sortir progressivement de l’énergie nucléaire ne reflète pas les capacités de Taïwan, qu’il s’agisse de son réseau électrique isolé, du manque de sources d’énergie indigènes (fossiles), de la structure de l’économie ou des opinions publiques (très contradictoires). Cela implique plutôt une dépendance continue aux combustibles fossiles et d’autres défis découlant de l’augmentation prévue de l’utilisation des énergies renouvelables. Il s’agit notamment de la construction de capacités de stockage ou de la nécessité de moderniser l’infrastructure électrique afin qu’elle puisse absorber la quantité prévue d’électricité intermittente dans le réseau. Ce dernier besoin est encore plus accentué par le fait que Taïwan connaît des pannes de courant en raison de défauts dans les lignes de transmission et les transformateurs.
De plus, en ce qui concerne le gaz naturel, la hausse des prix des combustibles traditionnels sur le marché international à la suite de la pandémie de COVID-19 et de l’invasion russe de l’Ukraine qui a suivi implique de consacrer une part importante des recettes de l’État aux subventions énergétiques. Sans compter que la suppression de ces subventions, dans un environnement où d’autres redevances et taxes supplémentaires sur le carbone sont instituées, constituera un autre défi pour le gouvernement.
Reconsidérer la politique nucléaire de Taïwan aiderait à diversifier son portefeuille énergétique, à limiter les risques éventuels et à sécuriser l’île avec une source de charge de base fiable et à faible émission avec des prix (globalement) bon marché et non volatils pour ses besoins croissants en électricité (croissance de 1,4 % en glissement annuel pour le passé). décennie).
L’héritage des politiques énergétiques du DPP comprend un ensemble de défis importants à relever : des objectifs ambitieux de zéro net, des sentiments antinucléaires accrus et un mix énergétique encore fortement dépendant des combustibles fossiles, qui sont presque entièrement importés (via la mer de Chine méridionale contestée). La sécurité énergétique à Taïwan manque d’une approche plus pragmatique et d’une révision critique de sa stratégie énergétique. Étant donné que ce serait une grave perte de visage pour le cabinet actuellement au pouvoir d’admettre que la sortie du nucléaire compromet la sécurité énergétique de Taïwan et expose l’île à de plus grandes vulnérabilités, un élan possible pour la réouverture des discussions sur la révision de sa politique de sortie du nucléaire (et de sa stratégie énergétique en général) pourrait se produire, surtout si le Kuomintang et/ou le Parti populaire de Taïwan obtiennent une majorité aux élections générales de 2024. Cet effort serait renforcé si les coupures de courant, l’augmentation des factures d’électricité, l’augmentation de la demande intérieure ou les tensions dans le détroit de Taiwan se poursuivaient. Néanmoins, compte tenu des récents résultats des sondages, qui favorisent le DPP, tout changement dans la trajectoire énergétique actuelle de Taïwan reste plutôt farfelu.
