L'héritage de Biden sur la Chine

À la veille de l'élection présidentielle américaine du 5 novembre, enquêtes d'opinion asiatiques a montré une préférence pour la poursuite de la collaboration attentive du président Joe Biden avec ses alliés et partenaires et parti pris contre l'ancien président Donald Trump. Ce décalage entre les préférences asiatiques et les résultats du vote aux États-Unis ajoutera aux difficultés de la nouvelle administration Trump dans la région. concurrence avec la Chine.

L'héritage de Biden

Au cours de la campagne pour l'élection présidentielle de 2024, Biden a souligné à plusieurs reprises les réalisations de son administration en matière de « vérifier » les défis de Pékin et des ambitions, qui se font aux dépens des États-Unis et de bien d’autres. Le gouvernement américain a bâti des « positions de force » dans son pays et à l’étranger, ce qui lui a permis « dissuasion intégrée. Biden a coordonné les outils du pouvoir national avec ses alliés et partenaires pour dissuader de manière crédible toute agression et de plus en plus de circonstances qui façonnent les actions de Pékin sans que les États-Unis aient recours à la force militaire.

Les principales réalisations nationales ont impliqué l’adoption de projets de loi de dépenses massifs d’une valeur de 2 000 milliards de dollars visant à renforcer les infrastructures américaines, les capacités de haute technologie et les achats liés au changement climatique – toutes mesures qui visaient également la Chine. Dans l'Indo-Pacifiquel'administration Biden a travaillé avec succès pour faire progresser les alliances bilatérales via une interopérabilité accrue, des exercices et des innovations institutionnelles (par exemple, la création d'une nouvelle structure de commandement au Japon), en établissant de nouveaux cadres minilatéraux entre alliés (tels que le Japon, la Corée du Sud, les États-Unis, l'AUKUS et trilatéraux Japon-Philippines-États-Unis), en institutionnalisant des groupements tels que le Quad (Australie, Inde, Japon et États-Unis) et en renforçant les partenariats bilatéraux avec l'Inde et d'autres partenaires, dont le Vietnam et l'Indonésie – ces deux derniers avec de nouveaux partenariats stratégiques globaux.

L’invasion russe de l’Ukraine début 2022 n'ayant pas détourné L’attention des États-Unis s’éloigne de la Chine et de l’Asie. Au contraire, l’administration Biden a réussi à intégrant de plus en plus L’OTAN, le G7 et certains alliés occidentaux – notamment le Royaume-Uni, le Canada, les Pays-Bas, la France et l’Allemagne – ainsi que les partenaires américains dans l’Indo-Pacifique. Ces partenariats ont formé divers fronts unis pour contrer l’intimidation militaire et l’expansionnisme de la Chine, ses mauvaises pratiques économiques et ses ambitions en matière de haute technologie, ainsi que la répression politique de Pékin dans son pays et son soutien à l’agression russe à l’étranger. L’Australie, le Japon, la Nouvelle-Zélande et la Corée du Sud participent désormais activement aux délibérations de l’OTAN.

Le débat animé à Washington sur les avantages et les inconvénients d’un durcissement des États-Unis à l’égard de la Chine – déclenché par la visite à Taiwan en août 2022 de la présidente de la Chambre des représentants Nancy Pelosi – s’est terminé après quelques semaines avec l’administration Biden et le Congrès américain. doubler la mise sur les efforts visant à soutenir Taiwan, avec le soutien croissant des alliés régionaux et occidentaux.

En réponsePékin a vu la sagesse d’une modération sélective dans sa posture affirmée. Xi Jinping compromis avec l’administration Bidenabandonnant les conditions préalables onéreuses pour accepter les appels de longue date du gouvernement américain à des négociations avec la Chine afin de mettre en place des garde-fous pour gérer les tensions croissantes et éviter la guerre. Une modeste offensive de charme visait à réduire les tensions et à stabiliser les relations avec les États-Unis et de nombreux partenaires et alliés des États-Unis, mais pas avec Taiwan, les Philippines et sans doute l’Inde.

En plus d’être motivés par le succès apparent des États-Unis dans leur « contrôle » de la Chine, de graves problèmes intérieurs chinois préoccupaient Pékin. Ces compris un nettement ralentissement de l'économiesérieux malversations et corruption dans l'armée chinoise, et sans précédent manifestations de masse contre la politique chinoise « zéro COVID » fin 2022.

En résumé, l’administration Biden-Harris, avec le large soutien des majorités bipartites au Congrès, a renforcé les avancées systématiques et régulières dans la lutte contre la Chine, prévoyant la poursuite du durcissement à venir. Certaines lacunes ont été perçues. Les Républicains au Congrès ont parfois critiqué les dialogues de l'administration Biden avec la Chine, mais le débat acrimonieux attendu sur la Chine ne s'est pas concrétisé dans le Campagne électorale 2024. Un large accord bipartisan sur le durcissement de la politique américaine à l’égard de la Chine demeure. L’escalade du conflit au Moyen-Orient a clairement préoccupé Biden et ses collaborateurs, mais des initiatives fortes impliquant des ventes d'armes de 2 milliards de dollars à Taiwan, de nouveaux droits de douane importants ciblant la Chine et des restrictions sur les investissements américains en Chine ont été mis en œuvre.

Le scepticisme de l'Asie à l'égard de Trump

Alors que les gouvernements régionaux évitent généralement de prendre parti lors des élections américaines, les points de vue privés et parfois publics des élites asiatiques rapportés par The Diplomat, le Centre Est Ouest, et autres points de vente ont été francs en se concentrant sur les implications négatives de la réélection de Trump.

La vice-présidente Kamala Harris, la candidate démocrate à la présidence, était considérée comme susceptible de maintenir les tarifs douaniers de l'administration Trump, d'ajouter de nouveaux tarifs substantiels et d'appliquer des restrictions toujours plus strictes en matière d'investissement et d'exportation. Néanmoins, Harris devait également poursuivre les politiques progressives de Biden, qui ont souvent été introduites après des consultations étroites avec les gouvernements régionaux concernés. Cette approche a été préféré dans la plupart des pays asiatiques, aux politiques brusques, unilatérales et perturbatrices annoncées par l'administration Trump.

Sur la base des expériences négatives de la précédente présidence Trump, les élites régionales de plusieurs grands pays ont réagi avec une grande anxiété à la réélection de Trump. Les pays les plus concernés sont ceux-là mêmes qui se sont alignés sur les États-Unis et en dépendent pour faire face aux menaces majeures perçues comme provenant de la montée en puissance de la Chine.

En tête de liste se trouvent Taïwan et Les Philippines – Alliés et partenaires des États-Unis profondément impliqués et dépendants des contre-mesures de l’administration Biden face aux défis de la Chine et très vulnérables aux sanctions chinoises. Ils sont suivis par Corée du Sud et dans une moindre mesure Japon. Tous ces pays s’inquiètent de l’opposition de Trump à la stratégie de Biden consistant à s’appuyer sur de tels alliés et partenaires. Trump exige que ces pays réduisent leurs excédents commerciaux avec les États-Unis, compensent Washington pour son soutien militaire, augmentent leurs dépenses militaires et acceptent des consultations limitées, car le processus décisionnel américain repose sur des actions imprévisibles, brusques et souvent perturbatrices.

Bien que le gouvernement de Taiwan soit resté publiquement optimiste, les gouvernements et les organisations non gouvernementales observateurs en privé a vu le président Trump réélu avec appréhension. Il est le seul homme politique américain de premier plan à dénigrer à plusieurs reprises l'importance et la contribution de Taiwan à sa propre défense et à faire l'éloge du Chinois Xi Jinping. Trump est largement considéré comme enclin à rechercher un accord avec la Chine aux dépens de Taiwan.

Le président philippin Ferdinand Marcos Jr. a résisté aux intimidations de Pékin en mer de Chine méridionale pendant plus de deux ans et a recherché et reçu un fort soutien militaire, diplomatique et économique de la part de l'administration Biden. Dans ce contexte, Spécialistes philippins craignaient que le soutien américain puisse diminuer sous une deuxième administration Trump. La possibilité que Trump conclue un accord avec Xi qui mettrait en péril la sécurité des Philippines a été évoquée à plusieurs reprises.

L’opinion publique coréenne reste négative à l’égard de Trump. Quelques experts estiment que la Corée du Sud a raisonnablement bien répondu aux exigences de l’administration Trump et pourrait le faire à nouveau, mais d’autres prévoient des problèmes majeurs concernant le partage des coûts de défense, les déficits commerciaux et peu de consultations avec Séoul sur les décisions américaines impactant la Corée du Sud.

Tokyo est considérée comme généralement optimiste qu’elle peut répondre aux demandes de Trump sans coûts majeurs pour le Japon, tout comme elle l’a fait sous la première administration Trump. Cette confiance est contrebalancée par une éventuelle initiative de Trump visant à négocier des accords avec Pékin qui mettraient en péril la sécurité de Taiwan (une préoccupation majeure du Japon) ou par un nouvel effort de Trump pour négocier un accord de paix avec le dirigeant nord-coréen Kim Jong Un.

Peut-être plus important encore, observateurs au Japon, ainsi qu'à Singapour, en Australie, à Taïwan, aux Philippines et en Corée du Sud, ils s'inquiètent du fait que l'élection de Trump témoigne d'une plus grande préoccupation des États-Unis face aux dysfonctionnements sociaux et gouvernementaux nationaux, au désengagement économique international et aux crises en Europe et au Moyen-Orient – ​​autant d'éléments qui affaiblissent l'engagement américain. au leadership en Asie.

Australie est moins inquiet du retour de Trump au pouvoir. Les raisons incluent le succès global de Canberra dans la gestion des relations avec la première administration Trump, le déficit commercial de l'Australie – et non son excédent – ​​avec les États-Unis, ainsi que ses dépenses militaires robustes et ses déploiements de forces actives partageant largement le fardeau de la défense avec Washington. Cela dit, certains analystes australiens craignent qu'AUKUS, le partenariat nouvellement formé entre l'Australie, le Royaume-Uni et les États-Unis, pourrait faire face à de nouveaux vents contraires sous Trump.

La plupart des Asiatiques du Sud-Est les nations comptent sur la couverture dans leurs relations avec les États-Unis et la Chine. Ils évitent de prendre parti et réduisent ainsi les divergences avec l’une ou l’autre des grandes puissances. Néanmoins, la forte hausse attendue des droits de douane par Trump et ses nombreuses décisions brusques ayant un impact négatif sur la stabilité régionale influencer l'opinion régionale compter davantage sur la Chine.

De son côté, le gouvernement chinois n'a favorisé aucun des deux candidats, tandis que commentateurs chinois dans un discours public limité et dans des remarques privées, il a critiqué les deux candidats à la présidentielle. Pékin serait bien préparé pour l’une ou l’autre. Il n’offrait aucun compromis sur les graves défis chinois lancés aux États-Unis.

L'accent récemment mis par Xi sur la stabilisation des relations avec les États-Unis – un thème fort de son discours dernière rencontre avec Biden – a été repris par des interlocuteurs chinois qui ont exprimé en privé une préférence pour Harris et une certaine continuité face aux perturbations majeures attendues avec Trump. Cela dit, commentateurs chinois saluer l'affaiblissement du leadership américain en Asie dans un contexte de préoccupations intérieures et de protectionnisme économique, qui ouvre la voie à l'ascension de la Chine.

À l’avenir, il est loin d’être certain de la manière dont le nouveau gouvernement Trump calculera ses intérêts, ou les coûts et avantages des politiques privilégiées en Asie et dans l’Indo-Pacifique. Il est clair que négliger ou perturber les aspects positifs de l’héritage de Biden et ignorer ou aggraver le fossé entre les gouvernements asiatiques et Trump entraîne des coûts importants qui profitent à la Chine en plein essor.