L’entreprise publique au centre des projets d’autosuffisance des talibans

Initialement héritée de l'époque de la République islamique, la National Development Corporation (NDC) a acquis une nouvelle importance sous le gouvernement taliban en Afghanistan. À mesure que le régime améliore l’irrigation du pays, creuse davantage de mines et construit de nouvelles infrastructures, l’entreprise publique jouera un rôle clé dans les années à venir.

L'Émirat islamique dispose de possibilités limitées pour importer de nouveaux équipements et signer des accords d'infrastructure, une grande partie des dirigeants du régime étant toujours sous le coup de sanctions datant de l'époque de l'insurrection. De plus, bon nombre des principaux projets hydrauliques du régime se font aux dépens des voisins de l'Afghanistan. Alors que ces pays collaborent avec les talibans sur d’autres projets, le gouvernement afghan a besoin de son propre directeur de construction fiable pour de nombreuses initiatives critiques. Le NDC a comblé cette lacune, permettant au régime taliban de poursuivre son objectif d’autosuffisance et limitant la dépendance à l’égard de l’aide extérieure pour les projets les plus importants pour l’émirat.

Ashraf Ghani, alors président a créé le NDC en 2020 pour consolider huit entreprises publiques de construction, d'alimentation, d'agriculture et de logement. Ghani a nommé Abdul Rahman Attash, un vétéran du Ministère de la Réhabilitation et du Développement Rural qui avait liens avec le parti Hizb-e-Islami d'Hekmatyar Gulbuddinpour exécuter le NDC. Ghani aurait même donné à Attash presque 750 000 $ pour soutenir les personnes déplacées à l'intérieur du pays la veille de l'effondrement de la République.

Alors que les talibans consolidaient leur pouvoir sur le gouvernement et adaptaient les restes de la République à leurs besoins, le groupe a fermé ses portes. plusieurs entreprises publiques et autorités de régulation. La Société nationale de développement peut sembler un choix étrange pour survivre à la refonte du gouvernement. Cependant, Attash a réussi sa transition de la République à l'Émirat, conservant son rôle de leader du NDC et maintenir le soutien des hauts dirigeants talibans.

La transition entre les gouvernements ne s’est pas faite sans problèmes. En 2022, le NDC a affirmé que les travaux ont été arrêtés sur plus de 600 projets à la suite du changement de gouvernement. Plus tard la même année, un manque de charbon domestique fiable pour alimenter les plantes production de ciment temporairement perturbée et a arrêté les quelques projets restants.

En outre, des inquiétudes ont été exprimées quant à la qualité du travail du NDC sur son projet phare, le canal Qosh Tepa. Les experts ont dénoncé les pratiques de conception et de construction du NDC pour le canal de 285 kilomètres. Alors que le NDC a mobilisé 5 500 personnes et 3 300 équipements pour le projet, on craint que la conception du canal ne perde de grandes quantités d'eau à l'évaporation et à l'infiltration. De plus, l'eau a envahi les berges du canal en novembre 2023 et a créé un lac de 20 kilomètres carrés. Alors que le NDC a affirmé qu'il s'agissait d'une version planifiée pour compenser un afflux inattendu d'eau souterraine, ONG régionales ont exprimé leur scepticisme.

Cette année, il y a eu accusations selon lesquelles les talibans auraient confisqué et redirigé des actifs du NDC pour soutenir d’autres activités dans 19 provinces. On ne sait pas si le NDC a réussi à récupérer ses actifs.

Cependant, le NDC a persisté malgré les troubles, gagnant régulièrement en importance. Dans le budget 2022-23 des talibans, le gouvernement a relancé bon nombre des projets précédemment annulés, avec 16 millions de dollars versés au NDC pour ces travaux. Les affaires ont repris à partir de là. De mars 2023 à mars 2024, le gouvernement alloué 23 millions de dollars au NDC pour mener des projets à travers le pays, y compris les canaux, les mines, les barrages, les parcs industriels et les hôpitaux. Le Le gouvernement afghan a annoncé que le NDC modernisera le barrage de Kajaki dans la province de Helmand, le barrage de Kamal Khan dans la province de Nimruz et plusieurs projets hydroélectriques autour de Kaboul.

Les détails sur le budget 2024-2025 sont rareson ne sait donc pas exactement dans quelle mesure les talibans utiliseront le NDC au cours de l’année à venir. Il semble toutefois probable que la société sera occupée.

Le NDC a conclu plusieurs accords pour garantir qu'il a accès aux ressources humaines et physiques dont il a besoin pour sécuriser des projets gouvernementaux supplémentaires. Le ministère de l'Enseignement supérieur a signé un accord pour recruter des diplômés des établissements d'enseignement supérieur afghans directement vers le NDC.

Le NDC s’est également efforcé d’assurer ses propres fournitures de construction. La quasi-totalité du ciment produit en Afghanistan provient du NDC. La société possède à la fois la cimenterie de Jabal Siraj, au nord de Kaboul, et la cimenterie de Ghori, dans la province de Baghlan. Le NDC a modernisé les deux installations et Ghori a terminé une mise à niveau notable en 2022. En octobre 2023, le gouvernement intérimaire obtenu un investissement de 220 millions de dollars d'une entreprise qatarienne pour moderniser l'usine de ciment de Jabal Siraj, tandis que l'usine de ciment de Ghori a reçu un deuxième mise à niveau en juillet.

En outre, le gouvernement taliban a fourni au NDC contrôle exclusif sur 21 mines de charbon dans la province de Sar-e Pol qui alimentera à la fois la cimenterie de la société et fournira des revenus indispensables à financer la poursuite des travaux sur le canal Qosh Tepa.

Alors que les affaires sont en plein essor, les visites régulières de Ministres par intérim des talibans et vice-premiers ministres au siège de NDC affirment davantage l'importance et la pérennité de la société.

Comme pour de nombreux efforts d’amélioration de l’Afghanistan, le gouvernement intérimaire taliban reste extrêmement loin de son objectif d’autosuffisance publiquement proclamé. Par exemple, même avec les mises à niveau le NDC ne produit qu'un dixième des besoins en ciment de l'Afghanistanselon un expert afghan. Cependant, le recours par les talibans à une entreprise publique de l'ère Ghani pour mener des projets de développement interne est un excellent exemple de la manière dont le groupe a adapté sa gouvernance pour relever de nouveaux défis.

La capacité du NDC à fournir des projets d'infrastructures durables et efficaces sera une mesure clé de l'efficacité du gouvernement des talibans au cours des deux à trois prochaines années. Si les talibans parviennent à conserver suffisamment de capital humain public et commercial pour mener à bien leurs plans de développement, le régime peut gagner du temps pour se protéger de la pression internationale et consolider davantage son contrôle total sur la population afghane.