Unified Marxist Leninist Party Withdraws From Nepal’s Fragile Coalition Government

Le nouveau gouvernement népalais inaugurera-t-il un nouveau système électoral ?

Le 15 juillet, KP Sharma Oli était assermenté Premier ministre du Népal pour la quatrième fois. Les changements fréquents de dirigeants ne sont pas inhabituels pour le Népal, qui a vu 14 gouvernements en 16 ans. Cependant, ce changement prend une importance accrue à mesure que le nouveau gouvernement apparemment Il prévoit de modifier les processus électoraux du Népal par le biais d’amendements constitutionnels – une mesure qui aura des répercussions sur la structure politique, la stabilité et la représentation du pays.

Le Parti communiste du Népal-Marxiste-Léniniste unifié (CPN-UML) dirigé par Oli est arrivé au pouvoir en alliance avec le Congrès népalais (NC) de Sher Bahadur Deuba. Avec 78 et 88 sièges membresrespectivement, le CPN-UML et le NC contrôlent ensemble 60 pour cent des 275 membres de la chambre basse du Népal.

Le PCN-UML était auparavant en coalition avec Pushpa Kamal Dahal (également connu sous le nom de Prachanda) et son Parti communiste du Népal-Centre maoïste (PCN-MC). Suite à la décision du PCN-UML de se séparer de cette coalition, Dahal échoué pour obtenir un vote de confiance à la Chambre basse le 12 juillet.

Oli, Deuba, cinq fois Premier ministre, et Dahal, trois fois Premier ministre, sont des acteurs clés du paysage politique népalais. Ils dirigent les trois principaux partis du pays, qui sont souvent représentés par des personnalités du monde politique. remanier les coalitions avec le soutien de partis marginaux.

Les médias rapportent que la nouvelle alliance Oli-Deuba envisage de modifier le système électoral mixte du Népal.

Le système actuel est une combinaison du scrutin majoritaire uninominal majoritaire à un tour (SMU), dans lequel les représentants sont élus directement, et du système de représentation proportionnelle (RP), dans lequel les électeurs votent pour les partis et les partis choisissent leurs représentants. Soixante pour cent des membres de la chambre basse du Népal sont élus au scrutin uninominal majoritaire à un tour, tandis que 40 pour cent le sont au scrutin proportionnel. La chambre haute du Népal, qui compte 59 membres, est composée de 56 dirigeants élus de la même manière et de trois membres nommés par le président.

Selon les plans de l'alliance Oli-Deuba, les membres de la chambre basse seront élus uniquement par le biais du système uninominal majoritaire à un tour, tandis que les membres de la chambre haute seront élus uniquement par le biais du système proportionnel.

Les observateurs politiques ont des avis divergents sur les projets de l’alliance, certains affirmant qu’elle ouvrira la voie à la stabilité politique tandis que d’autres estiment qu’elle détruira les mécanismes institués en faveur de l’inclusion politique.

Les partisans des projets de l'alliance soulignent que dans un système électoral mixte, il est difficile pour les partis d'obtenir une majorité absolue. majorité absoluecréant un parlement sans majorité absolue »caractéristique » de la chambre basse du Népal. Ils note que dans le système actuel, « les factions, les scissions et les divisions sont des phénomènes courants au sein des partis politiques », créer une pièce pour le « jeu consistant à renverser et à former des gouvernements (de coalition) ».

L'histoire politique contemporaine du Népal témoigne de ces arguments. Entre l'élection de Dahal en décembre 2022 et aujourd'hui, le CPN-MC commuté Les deux partenaires de l’alliance ont été des partenaires à trois reprises – du CPN-UML au NC, puis de nouveau au CPN-UML. Ces alliances ont duré respectivement deux mois, douze mois et quatre mois. Lorsque la dernière alliance entre le CPN-MC et le CPN-UML a été menacée par le retrait du soutien du Janata Samajbadi Party Nepal, Oli et Dahal auraient orchestré la formation d'un parti dissident pour rester au pouvoir.

De tels exemples de changement d’alliance, de formation de partis et de fracture de partis sont souvent utilisés par les hommes politiques népalais pour conserver le pouvoir – une raison essentielle pour laquelle les appels à un changement complet du système électoral népalais se multiplient.

D'autre part, le système électoral actuel est conçu pour garantir la représentation, un principe fondamental de la constitution du Népal. Des quotas ont été mis en place pour garantir que la politique népalaise, qui a «dominé par les castes hindoues supérieures de la région des collines du nord depuis des siècles« – est plus inclusif envers les communautés marginalisées, notamment les femmes, les Dalits, les Madhesis et les Tharus, entre autres.

Les acteurs politiques affirment que le changement de ce système électoral se fait au détriment de la représentation. accusé l’alliance Oli-Deuba qui « conspire contre les communautés marginalisées et défavorisées ».

Mais les opposants soulignent le fait que «utilisation abusive délibérée et grave » des mécanismes institués pour l'inclusion politique. En effet, les quotas pour les communautés défavorisées sont souvent remplis par les membres de la famille et les amis des politiciens. De plus, les quotas ne sont pas toujours respectés. En 2022, environ la moitié des 126 groupes ethniques enrôlés au Népal n'avaient pas été représentée à la Chambre basse du tout.

Le Dr Bipin Adhikari, professeur de droit à l'Université de Katmandou, a déclaré que le changement des processus électoraux au Népal ne doit pas nécessairement se faire au détriment de l'inclusivité.

Il a fait valoir que l'élection de la chambre basse uniquement par le biais du système uninominal majoritaire à un tour et de la chambre haute uniquement par le biais du système proportionnel pourrait être une évolution positive, si ces changements sont apportés avec des dispositions visant à « consolider et renforcer davantage » la représentation des communautés marginalisées.

Il a également souligné la nécessité de remédier au différentiel de pouvoir existant entre les chambres basse et haute. En vertu de la constitution du Népal, les deux chambres «effectuer des tâches similaires.” En fait, certains observateurs politiques soutiennent que la chambre haute, qui n’a pas «droits exclusifs de légiférer » lutte pour établir une identité distincte et est devenu un « ombre » de la chambre basse.

Si les appels au maintien et à la modification du système électoral népalais sont fondés, son sort dépend en fin de compte de la capacité de l’alliance Oli-Deuba à piloter un changement constitutionnel.

Adhikari a expliqué que les changements constitutionnels nécessitent le soutien des assemblées provinciales et fédérales. Au niveau provincial, l'alliance a besoin du soutien de 50 % des membres du parlement, tandis qu'au niveau fédéral, les deux tiers des chambres basse et haute doivent approuver tout amendement.

Le « effet domino » de la politique fédérale sur les affaires provinciales (le CPN-UML et le NC sont déjà mis à (les trois gouvernements provinciaux chacun) et la domination de l'alliance Oli-Deuba à la chambre basse dressent un tableau positif des changements constitutionnels proposés. 17 places À la chambre haute, le CPN-MC dirigé par Dahal reste une force décisive et un obstacle potentiel.

En outre, les observateurs politiques remettent en question le partenariat d'Oli avec Deuba, jugeant l'alliance entre le CPN-UML et le NC «non naturel.” Les parties, qui ont «idéologies et agendas opposés« n’ont formé que des gouvernements de coalition trois fois depuis 1990.

Les Oli réticence historique Le partage du poste de Premier ministre est une source potentielle d'irritation pour la nouvelle alliance. En effet, après avoir remporté ensemble les élections générales grâce à un parti unifié en 2017, Oli et Dahal avaient convenu d'un accord pour se partager le poste de Premier ministre pour leur mandat de cinq ans. Le refus d'Oli de céder le poste a entraîné la dissolution de la chambre basse à deux reprises, ainsi que la scission de leurs partis fusionnés en deux entités distinctes – le CPN-UML dirigé par Oli et le CPN-MC dirigé par Dahal.

Cela soulève la question : Oli transmettra-t-il le rôle de Premier ministre à Deuba après 18 mois, comme convenu?

La nouvelle alliance Oli-Deuba pourrait très bien être un autre remaniement de coalition de «aucune préoccupation réelle d'importanceSi ce n’est pas le cas, cela pourrait avoir des conséquences importantes sur les processus électoraux au Népal.

Les implications de l’alliance Oli-Deuba vont bien entendu au-delà des simples processus électoraux. Une économie morose, l’exode continu de la jeunesse népalaise, l’équilibre entre les intérêts indiens et chinois au Népal, la désillusion croissante des citoyens à l’égard de la politique et des hommes politiques népalais, et la nostalgie de la monarchie sont autant de problèmes que l’alliance doit résoudre.

La capacité du Premier ministre Oli et de Deuba à conduire un changement constitutionnel, ainsi que leur capacité à résoudre ces problèmes, seront décisives pour l'issue des prochaines élections au Népal prévues en 2027.

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