Le chemin long et sinueux de l’Indonésie vers l’adhésion à l’OCDE

La semaine dernière, l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) a annoncé qu’elle ouvrirait des négociations d’adhésion avec l’Indonésie, après avoir reçu l’approbation des 38 membres du groupe. Dans une déclaration annonçant la décision le 20 février, le secrétaire général de l’OCDE, Mathias Cormann, a qualifié cette décision d’« historique ».

« La candidature de l’Indonésie est la première en provenance d’Asie du Sud-Est, l’une des régions de croissance les plus dynamiques au monde », a déclaré Cormann. « En tant que plus grande économie d’Asie du Sud-Est et troisième plus grande démocratie au monde, l’Indonésie est un acteur mondial important, assurant un leadership important dans sa région et au-delà. »

L’OCDE comprend 38 pays, la plupart en Europe et en Amérique du Nord. Comme le note Nikkei Asia, l’Indonésie est devenue un « partenaire clé » de l’OCDE en 2007 et a contribué en 2014 au lancement du programme de l’organisation pour l’Asie du Sud-Est. Les pays de l’OCDE et les principaux partenaires de l’organisation représentent environ 80 pour cent du commerce et des investissements mondiaux.

Le processus d’adhésion est à durée indéterminée et il n’y a pas de calendrier pour que l’Indonésie devienne membre. Il est peu probable que cela se produise de sitôt. Comme l’explique l’OCDE elle-même, devenir membre « n’est pas une simple formalité mais le résultat d’un processus d’examen de plus en plus rigoureux ».

Selon la déclaration de l’OCDE, un projet de feuille de route pour l’adhésion sera préparé pour examen par le Conseil de l’OCDE lors de sa prochaine réunion. Le processus d’examen comprendra ensuite une « évaluation rigoureuse et approfondie par plus de 20 comités techniques de l’alignement de l’Indonésie sur les normes, politiques et meilleures pratiques de l’OCDE ».

L’adhésion à l’OCDE aiderait l’Indonésie à atteindre son objectif de devenir une économie avancée d’ici 2045, date à laquelle elle marquera le centenaire de son indépendance – un objectif que l’administration du président Joko « Jokowi » Widodo a qualifié d’« Indonésie Emas », ou Indonésie dorée. . Comme l’a déclaré le ministre indonésien chargé de la coordination des Affaires économiques, Airlangga Hartarto, en août, peu après que l’Indonésie ait officiellement exprimé son intention de rejoindre le groupe : « Les normes de l’OCDE deviendront des références et des meilleures pratiques en même temps qu’un soutien par les pairs pour le développement de l’Indonésie ». Dans le même temps, si l’Indonésie survivait au processus d’adhésion, les investisseurs étrangers considéreraient cela comme un vote de confiance dans le pays en tant que destination commerciale.

Pour sa part, l’OCDE a de bonnes raisons d’inviter l’Indonésie à se joindre à elle. D’ici 2045, date butoir du gouvernement indonésien, l’Indonésie devrait devenir la quatrième économie mondiale, et il est presque inconcevable que l’OCDE – un groupe parfois qualifié de « club des pays riches » – ne trace pas la voie vers l’adhésion. pour le pays.

Il existe également une volonté de faire fi de la réputation de l’OCDE en tant que club euro-américain, représentant les intérêts des nations européennes et nord-américaines. Parmi ses 38 membres, seuls le Japon et la Corée du Sud sont originaires d’Asie, l’une des régions économiquement les plus dynamiques du monde. (Les deux géants économiques de la région, la Chine et l’Inde, n’ont pas demandé leur adhésion.) Comme l’a déclaré Cormann dans sa déclaration la semaine dernière, « l’engagement de l’Indonésie dans ce processus avec l’OCDE en tant que pays d’adhésion contribuera également à renforcer davantage la pertinence mondiale de notre Organisation et impact. »

Le processus d’examen et d’adhésion deviendra probablement une priorité clé pour le nouveau gouvernement de Prabowo Subianto, qui s’est engagé à poursuivre la politique de Jokowi. Cependant, même si l’Indonésie affirme avoir mis en œuvre 15 des 200 normes de l’OCDE et a déjà exprimé son objectif d’achever les négociations d’adhésion d’ici quatre ans, la question reste ouverte de savoir si le processus sera terminé à la fin du premier mandat de Prabowo. en 2029.

Comme l’ont écrit Retno Marsudi et Andriansyah l’année dernière pour le blog Interpreter du Lowy Institute, l’OCDE évalue cinq domaines prioritaires concernant l’acceptation d’un nouveau membre : « la réforme structurelle, un régime de commerce et d’investissement ouvert, les politiques sociales et d’égalité des chances, la gouvernance publique et la lutte contre l’exclusion sociale ». -les efforts de corruption et la protection de l’environnement. L’Indonésie est actuellement en retard dans ces cinq domaines, à des degrés divers, et la volonté de Jakarta d’utiliser le pouvoir de l’État pour protéger les industries locales et maintenir la stabilité politique et économique – y compris son registre complexe de subventions énergétiques et sa politique industrielle autour de l’extraction du nickel et la transformation – existent sans aucun doute en contradiction avec le principe d’un « régime ouvert de commerce et d’investissement ».

Cela fait allusion à une tension plus profonde identifiée par les auteurs ci-dessus, selon laquelle l’OCDE « est trop centrée sur les intérêts des pays développés et ne prend donc pas correctement en compte les besoins et les perspectives des pays en développement parce que leurs structures économiques, leurs demandes et leurs intérêts divergent au fil du temps. .» L’administration de Jokowi a justifié ses interventions sur le marché par la nécessité de corriger les inégalités historiques entre les pays développés et les pays en développement, ainsi que par le fait que de nombreux pays occidentaux riches ont utilisé des méthodes similaires pour développer leur propre économie.

Quoi qu’il en soit, la nécessité d’aligner la législation et les politiques nationales indonésiennes pour répondre aux critères de l’OCDE pourrait s’avérer politiquement difficile pour l’administration Prabowo. La loi controversée sur la création d’emplois – un ensemble omnibus de lois favorables aux entreprises – adoptée par le Parlement en octobre 2020 a démontré à quel point cela peut être lourd. Cette loi a révisé plus de 70 autres lois afin de réduire les formalités administratives et de faire de l’Indonésie un pays plus attractif. destination des investissements étrangers. Mais l’adoption de la loi a immédiatement suscité des protestations. Lorsque la Cour constitutionnelle a ordonné à l’administration de Jokowi d’apporter des modifications à la loi, le président a répondu fin 2022 en signant un règlement d’urgence qui imposait essentiellement les changements par décret de l’exécutif. Le règlement d’urgence a ensuite été approuvé par le Parlement l’année dernière.

Avec l’annonce de la semaine dernière, l’Indonésie a franchi une première étape importante. Mais le chemin vers l’adhésion à l’OCDE et vers les hautes terres ensoleillées de « l’Indonésie dorée » risque d’être long et sinueux.