La transition énergétique juste au Vietnam : à qui revient la justice ?

En 2023, Hoàng Thị Minh Hồng, un célèbre champion du climat qui a fondé Change, une organisation environnementale à but non lucratif aujourd'hui disparue, basée à Hô Chi Minh-Ville, a été condamné à trois ans d'emprisonnement pour fraude fiscale. Cette accusation a été largement considérée par de nombreux groupes de défense des droits dans le pays et à l’étranger comme étant forgée de toutes pièces. Tout comme ce qui est arrivé à d’autres défenseur-ses des droits humains, son procès a été à la fois précipité et à huis clos.

Bien entendu, les informations diffusées dans les médias nationaux vietnamiens, hautement censurés, étaient à l'unisson : le parti-État se souciait des questions environnementales et punissait à juste titre ceux qui violaient la loi, et le récit d'arrestations d'écologistes pour des raisons politiques n'était que de fausses nouvelles. En réponse à la condamnation internationale, le ministère des Affaires étrangères a sonné défensivesoulignant que les arrestations de militants comme Hoàng n'avaient pas grand-chose à voir avec leur travail environnemental.

« Nous rejetons complètement les fausses informations avec de mauvaises intentions sur la guerre du Vietnam et le travail de prévention du crime ainsi que sur les relations étrangères du Vietnam », a déclaré un porte-parole du ministère aux journalistes. « Nous savons tous que des informations sur cet incident ont été publiées. Police fourni (des informations) à la presse. Il s’agit tous de cas de violations de la loi vietnamienne et ont fait l’objet d’une enquête, de poursuites et de jugements conformément aux dispositions de la loi vietnamienne.

Un an plus tard, Hoàng a été libérée en silence, deux ans avant la fin de sa peine, probablement en raison du voyage du président vietnamien aux États-Unis en septembre 2024. Au moment de la rédaction de cet article, Hoàng était arrivée aux États-Unis avec son mari et son fils pour demander l'asile – un dernier recours pour de nombreux militants vietnamiens des droits humains, étant donné l'impact négatif sur leur vie normale et leur militantisme.

Cependant, la récente libération de plusieurs environnementalistes éminents qui avaient été arrêtés ne signale pas une ouverture à la participation de la société civile au Partenariat vietnamien pour une transition énergétique juste (JETP), un accord que le Vietnam a conclu avec des partenaires internationaux, notamment l'UE, les États-Unis et le Royaume-Uni. atteindre les objectifs de zéro émission nette d'ici 2050. En outre, malgré le slogan apparemment inclusif et participatif du Vietnam – « Les gens savent, les gens discutent, les gens font et les gens surveillent » – des méthodes descendantes, ouvertes et secrètes, sont en place pour dissuader la participation du public. dans la transition énergétique en particulier et dans des mouvements environnementaux plus larges qui pourraient potentiellement menacer le régime du parti unique. Le secteur électrique étant fortement dépendant du charbon, le Vietnam, déjà le deuxième producteur de charbon d’Asie du Sud-Est après l’Indonésie, est également en passe de devenir l’un des les cinq principaux importateurs mondiaux de charbon pour la première fois à répondre à sa demande croissante en énergie et à son développement difficile du réseau.

La société civile vietnamienne mise à rude épreuve

Deux éminents militants pour le climat qui ont joué un rôle clé dans le JETP – Đặng Đình Bách, fondateur et directeur de l'organisation à but non lucratif Law and Policy of Sustainable Development (LPSD) et Ngô Thị Tố Nhiên, directeur exécutif de l'Initiative vietnamienne pour l'entreprise sociale de transition énergétique ( VIETSE) – ainsi que de nombreux militants discrets tels que Nguyễn Đức Hùng sont toujours en prison.

En août, lors d'un procès serré et précipité, Ngô Thị Tố Nhiên a été condamné à trois ans et demi pour détournement de documents d’État. Elle n'a pas été libérée malgré la condamnation internationale.

Mai Phan Lợi, président du Conseil scientifique du Centre pour les médias dans la communauté éducative (MEC), a été libéré plus tôt que prévu juste avant la visite du président américain Joe Biden à Hanoï en septembre 2023, qui a vu les États-Unis et le Vietnam améliorer leurs relations bilatérales. liens avec un partenariat stratégique global. Nguỵ Thị Khanh, fondateur de GREENID, lauréat du prix Goldman Environmental 2018, a été libéré cinq mois plus tôt que prévu.

Leur libération soudaine et anticipée a été accueillie par un silence total de la part des médias nationaux. Il n’y a eu aucune reconnaissance officielle du fait que les accusations portées contre eux avaient été concoctées, aucune excuse pour les accusés et aucun programme visant à réparer les torts ou à faciliter l’intervention des acteurs de la société civile. Ces militants n’ont pas été officiellement acquittés, ce qui laisse planer un doute sur leur statut juridique. Par conséquent, leurs organisations ont soit cessé leurs activités, soit changé de direction en raison du rétrécissement de l’espace civique au Vietnam. Selon plusieurs sources ayant travaillé sous ces dirigeants, tous les projets concernés se sont arrêtés.

La tendance à libérer des écologistes semi-indépendants avant des événements diplomatiques de grande envergure, en particulier avec les pays occidentaux, reflète les actions passées impliquant des militants des droits humains. Pendant ce temps, des militants climatiques plus virulents ou moins connus (qui ont moins de liens avec les donateurs internationaux) continuent d’être victimes d’intimidation ou d’emprisonnement.

L'avocat environnementaliste Đặng Đình Bách, qui a également été reconnu coupable d'évasion fiscale en 2021, a mené à plusieurs reprises des grèves de la faim derrière les barreaux des prisons pour protester contre le traitement réservé aux prisonniers. Il exige l'abolition de l'isolement cellulaire, permettant aux prisonniers de passer du temps à l'extérieur pour faire de l'exercice et des contacts sociaux, garantir la sécurité électrique, permettre l'échange de livres et un éclairage adéquat pour la lecture, et garantir le contact et la communication avec la famille.

Le Vietnam, membre actuel du Conseil des droits de l'homme, se classe en dessous de la moyenne en matière de sécurité des citoyens vis-à-vis de l'État (ce qui inclut le droit de ne pas être arrêté arbitrairement, torturé et maltraité, disparu de force, exécuté ou exécuté de manière extrajudiciaire), selon Indice de mesure des droits de l'hommequi suit la performance des pays en matière de droits humains à travers le monde.

Ironiquement, le bilan du pays en matière de droits de l'homme s'est dégradé après que le Vietnam soit devenu membre du Conseil des droits de l'homme pour la deuxième fois pour le mandat 2023-2025. Pour Guneet Kaur – coordinateur de la campagne Environmental Defender pour International Rivers, une organisation non gouvernementale de défense des droits humains à but non lucratif dont le siège est en Californie – la récente vague de persécution contre les défenseurs de l'environnement, les dirigeants du climat et les experts en énergie au Vietnam reflète une répression de la transparence, de la responsabilité et participation du public au processus du Partenariat pour une transition énergétique juste.

« Au lieu d’utiliser le JETP comme une opportunité pour construire un cadre participatif et collaboratif pour lutter contre la crise climatique, les gouvernements donateurs et les parties prenantes institutionnelles du JETP permettent au gouvernement vietnamien de causer de graves atteintes aux droits humains », a déclaré Kaur.

Le concept de justice dans le plan de transition énergétique juste du Vietnam semble sélectif. Dans elle 2023 document de recherche, « L'accord JETP du Vietnam : accélérer la transition énergétique de manière juste ? Le Dr Julia Behrens a souligné la sélectivité descendante de la justice dans la conception de l'État-parti.

L’aspect « juste » du JETP pourrait être atteint grâce à des efforts visant à garantir la reconversion des travailleurs et la création d’emplois plus décents. Cependant, la véritable justice échoue lorsqu’il s’agit d’impliquer des ONG semi-indépendantes et des médias indépendants dans l’élaboration des politiques énergétiques. Le climat politique oppressif au Vietnam empêche les acteurs de la société civile de participer de manière significative à ce processus.

« Il existe également un risque que le JETP signé avec le Vietnam, avec son approche limitée en matière de justice, puisse établir des normes inférieures pour les négociations de l'IPG (le Groupe de partenariat international) avec d'autres pays », écrit Behrens dans l'article.

Revenir sur les lois progressistes

La Constitution vietnamienne de 2013 stipule clairement dans son article 43 : « Toute personne a le droit de vivre dans un environnement propre et a l’obligation de protéger l’environnement. »

L'article 5 de la loi modifiée de 2020 sur la protection de l'environnement stipule que l'État encourage et facilite la participation des agences, des organisations, des communautés résidentielles, des ménages et des individus dans l'exécution, l'inspection et la supervision des activités de protection de l'environnement.

Malgré des avancées législatives notables en matière de protection des droits environnementaux, comme celles constatées dans la loi de 2020, le Vietnam a régressé sur certains aspects.

Même si la loi actualisée sur la protection de l'environnement reconnaît le rôle des acteurs non étatiques dans le processus d'évaluation de l'impact sur l'environnement (EIE), sa mise en œuvre pratique reste insuffisante. Encore, Décret n°8/ 2022/NĐCP, un document d'orientation et d'élaboration de la loi de 2020, limite la consultation de l'EIE à des agences d'État spécifiques, excluant un engagement plus large de la société civile. Cette portée restreinte compromet le caractère inclusif recherché du processus d’ÉIE.

Au Vietnam, les organisations à but non lucratif – notamment les groupes de protection de l’environnement – ​​recourent depuis longtemps à l’autocensure pour survivre et perdurer.

Une responsable des droits de l'homme d'une organisation régionale affirme que ses collègues du bureau du Vietnam hésitent de plus en plus à organiser des événements que le gouvernement pourrait juger politiquement sensibles. « Il est très difficile de travailler avec le Vietnam en ce moment », a déclaré l'officier, qui a demandé à rester anonyme.

« La déclaration politique accompagnant le JETP énonçait explicitement la nécessité de consultations régulières avec les parties prenantes, notamment les médias et les ONG, pour garantir un large consensus social et une transition juste », explique le Dr Gvantsa Gverdtsiteli, chercheur à l'Université de Roskilde, au Danemark. « Cela indique que la communauté des donateurs a fait un effort pour intégrer la participation des parties prenantes comme garantie dans l'accord. D’autres donateurs et institutions financières internationales, comme la Banque asiatique de développement et la Banque mondiale, ont également des politiques en matière de protection environnementale et sociale, qui incluent des engagements en faveur de la participation du public et des consultations avec la société civile.

Soutien limité des donateurs

Il est de plus en plus difficile pour les donateurs de soutenir les acteurs de la société civile au Vietnam étant donné le rétrécissement de l’espace civique et la moindre tolérance à l’égard des ONG, même semi-indépendantes.

Selon le Dr Gverdtsiteli, les donateurs pourraient disposer de pouvoirs limités pour changer la donne.

« Au minimum, les donateurs peuvent publier des déclarations publiques exprimant leur inquiétude face aux arrestations et détentions en cours de défenseurs du climat au Vietnam », a déclaré Gverdtsiteli. « Néanmoins, de telles déclarations liées au JETP n’ont pas encore conduit à des changements dans la coopération avec le gouvernement vietnamien. Les donateurs exigent souvent l’approbation préalable du gouvernement pour inviter les parties prenantes à des discussions et des tables rondes liées aux politiques, ce qui peut limiter la mesure dans laquelle les participants sont capables de critiquer les politiques gouvernementales. Dans les entretiens avec des experts – notamment des groupes internationaux informels, des universitaires et des militants vietnamiens indépendants – l'accent est mis sur ce que les donateurs internationaux devraient observer dans le cadre du JETP du Vietnam, et non sur la manière dont l'approche du Vietnam peut être rendue plus juste.»

Comme étape supplémentaire, dit-elle, « le soutien financier aux initiatives telles que le JETP pourrait être subordonné au strict respect des politiques de sauvegarde des donateurs. Par conséquent, les donateurs devraient intégrer des normes minimales pour l’engagement de la société civile dans leurs accords et plans d’investissement, et faire davantage pour renforcer la capacité institutionnelle des organes de gouvernance nationaux responsables de la prise de décision. »

Gverdtsiteli a noté que les organisations donatrices pourraient hésiter à imposer des conditions rigoureuses à leur aide au développement, et que la question de la conditionnalité peut diviser les cercles universitaires.

« En fin de compte, la capacité de ces mesures à modifier les politiques gouvernementales à l’égard des experts et des militants environnementaux dépendra de dynamiques politiques internes et externes plus larges », a-t-elle déclaré.

Toutefois, un plaidoyer international continu reste essentiel au changement à long terme.

Selon le professeur Daniela Sicurellim, professeur de sciences politiques au Département de sociologie et de recherche sociale de l'Université de Trente, en Italie, même si les accords commerciaux de l'UE incluent les droits de l'homme, les États membres de l'UE hésitent souvent à faire pression ou à imposer des normes à leurs partenaires, car les débats ouverts sur des questions sensibles ces problèmes pourraient mettre en péril les partenariats commerciaux.

En particulier, l’UE a réussi à promouvoir une clause relative aux droits de l’homme dans l’accord-cadre UE-Vietnam de 1995, malgré l’opposition initiale de son homologue. Depuis 2016, les droits de l’homme sont un élément incontournable des accords de libre-échange avec tout partenaire de l’UE.

« Le commerce est la première étape vers la coopération, tandis que les droits de l'homme sont secondaires. Les négociations commerciales offrent un espace pour le dialogue sur les droits », a déclaré Sicurelli. « À long terme, les relations commerciales pourraient amener les partenaires à se conformer aux normes internationales. »