La quête d’une gouvernance autonome sans démocratie de Xi Jinping

Dans sa quête de solutions de gouvernance modernes, la Chine continue d’explorer des méthodes innovantes pour garantir la responsabilité locale sans adopter des élections démocratiques à l’occidentale. Cette tendance a été particulièrement notable sous le mandat de Xi Jinping, marquant un écart significatif par rapport aux méthodologies privilégiées par ses prédécesseurs. Sous Xi, l’enthousiasme autrefois promu pour les élections locales a considérablement diminué.

Une initiative clé dans ce changement est la relance du «Expérience Fengqiao», un concept originaire de l’époque de Mao Zedong. Cette stratégie se concentre sur la résolution des conflits et des griefs locaux par la médiation communautaire et l’autorégulation, réduisant ainsi le besoin d’intervention des autorités supérieures. L’expérience Fengqiao est particulièrement soutenue par Xi Jinping comme moyen d’imiter les résultats de la démocratie libérale – responsabilité et satisfaction du public – dans le cadre politique unique de la Chine.

Le défi de la gouvernance locale en Chine

La vaste étendue territoriale de la Chine et la complexité de sa composition démographique posent des défis uniques pour une gouvernance centralisée des localités. L’absence d’institutions démocratiques locales complique la capacité des dirigeants centraux à tenir les responsables locaux directement responsables devant le public.

Traditionnellement, la gouvernance en Chine s’appuie sur un système de contrôle descendant pour réguler le comportement des responsables locaux, tels que gestion des cadres locaux et campagnes anti-corruption. Toutefois, ces méthodes ont leurs limites, car les dirigeants centraux n’ont pas la capacité d’acquérir des informations complètes sur les affaires locales. En revanche, les démocraties libérales emploient généralement un système de responsabilisation ascendant, permettant au public d’élire directement leurs dirigeants, incitant ainsi ces dirigeants à donner la priorité au bien-être de leur électorat.

La Chine a également tenté d’assurer une responsabilisation ascendante en établissant le Bureau des Lettres et des Visites (信访局) et système de pétition en ligne, destiné à recueillir les plaintes et les pétitions directement du public local concernant la gouvernance locale. Cependant, l’efficacité de ce système ascendant est compromise par son intégration au sein même de la structure gouvernementale locale qu’il est censé surveiller, créant un conflit d’intérêts qui sape sa capacité à répondre de manière authentique aux préoccupations locales. Ce défaut structurel conduit de nombreux citoyens à contourner complètement les mécanismes locaux, préférant adresser une pétition au bureau central de Pékince qui alourdit encore davantage le gouvernement central dans la surveillance du système lui-même.

Ainsi, les prédécesseurs de Xi Jinping, à commencer par les réformes menées sous Deng Xiaoping, ont initié l’introduction progressive d’éléments démocratiques locaux, notamment par le biais d’élections au niveau des villages, avec l’intention d’étendre ces pratiques aux niveaux administratifs supérieurs et à différentes entités. Cependant, sous la direction de Xi Jinping, il y a eu un écart notable par rapport à cette trajectoire. Xi a concentré le pouvoir au niveau central et ne peut pas se permettre d’étendre la démocratie locale, ce qui pourrait nourrir des opposants politiques potentiels.

L’expérience Fengqiao comme solution

Le « Expérience Fengqiao», qui a vu le jour au début des années 1960 dans le village de Fengqiao dans le Zhejiang, fonctionne comme un mécanisme de mobilisation des masses pour résoudre les conflits sociaux au niveau local, contournant l’implication des institutions juridiques supérieures. Mao Zedong a ensuite approuvé cette pratique, ce qui a conduit à son adoption à l’échelle nationale.

L’expérience Fengqiao préconise une médiation des conflits de manière informelle et locale, sans recourir à des mesures punitives. Comme le Projet des médias chinoiscette méthode promeut l’idée de « garder les problèmes mineurs au sein du village et les problèmes plus importants au sein de la ville », empêchant ainsi l’escalade des conflits vers les autorités supérieures.

Ces dernières années, Xi, qui promeut ce modèle depuis son mandat de secrétaire du parti provincial du Zhejiang, a introduit le «Expérience Fengqiao de la nouvelle ère.» Cette version mise à jour intègre l’autonomie gouvernementale, l’État de droit, les principes moraux et la technologie numérique, dans le but de moderniser le modèle traditionnel tout en maintenant ses objectifs fondamentaux d’harmonie sociale et de prévention des conflits.

Sous le plaidoyer de Xi, l’expérience Fengqiao a été adaptée et mise en œuvre dans divers modèles innovants de gouvernance de base, mettant l’accent sur la collaboration multi-départementale et l’utilisation de plateformes numériques pour améliorer l’efficacité de la résolution des conflits. Par exemple, celui de Shanghai District de Hongkou a développé le mécanisme « Three Institution Linkage » pour remédier aux limites rencontrées par les commissariats de police, les bureaux judiciaires et les avocats dans la résolution des conflits. De même, dans l’ouvrage de Zhoushan District de Putuo, une méthode de gestion unique en quatre étapes répond aux défis de l’un des plus grands ports de pêche de Chine. De plus, dans Zhili du Zhejiangune initiative d’entrepreneurs locaux visant à créer le studio « Grandes Sœurs pour la Sécurité » illustre l’aspect d’auto-organisation de l’expérience Fengqiao, en méditant avec succès des conflits tels que les arriérés de salaires dans les usines.

Ces adaptations reflètent l’application flexible et innovante du modèle Fengqiao pour relever les défis de la gouvernance moderne, démontrant sa pertinence et son efficacité continues dans la promotion de l’harmonie et de la stabilité sociales.

Médicament ou poison : efficacité et risques potentiels

L’expérience Fengqiao offre une alternative innovante pour la gouvernance locale, permettant aux communautés de gérer les contrôles sociaux en interne. Les mesures traditionnelles de sécurité publique – qui englobent la répression, les litiges et la médiation – imposent des coûts opérationnels importants. Les dépenses de la Chine en matière de sécurité publique ont toujours représenté une part substantielle de son budget budgétaire, augmentant encore avec une augmentation des incidents de masse. En 2023, l’enveloppe budgétaire consacrée à la sécurité publique a dépassé 200 milliards de yuans (28 milliards de dollars).

Il existe également un fardeau judiciaire. Les tribunaux nationaux ont réussi à arbitrer 7,822 millions de litiges avant d’aboutir à des litiges au cours des trois premiers trimestres de 2023, soit une augmentation de 30,1 % par rapport à l’année précédente. Ce fardeau pesant sur le système judiciaire montre que, en termes de réduction des processus contentieux, le modèle Fengqiao s’est avéré être une stratégie efficace dans le cadre de gouvernance chinois.

Cependant, la mise en œuvre de l’expérience Fengqiao à l’échelle nationale présente également des risques potentiels. Bien qu’il mette l’accent sur l’état de droit, le mécanisme est fondamentalement ancré dans autonomie gouvernementale à la base, ce qui peut conduire à un manque de critères standardisés dans la gestion des litiges et à un recours à des jugements subjectifs. Accorder des pouvoirs au-delà de la loi aux médiateurs pourrait potentiellement conduire à des abus par des personnes non qualifiées, compromettant l’équité, en particulier dans les litiges impliquant les intérêts de parties liées ou les griefs personnels.

De plus, lorsque des problèmes pratiques surviennent lors de la promotion de l’expérience Fengqiao, il devient difficile pour les localités de fournir des informations en retour au gouvernement central, car le modèle est personnellement approuvé et vigoureusement promu par Xi Jinping. Ceux qui soulignent ses défauts pourraient être interrogés en termes de loyauté, un facteur très apprécié par Xi.

De plus, l’adaptabilité de l’expérience Fengqiao soulève d’importantes inquiétudes. Son lieu de naissance, le Zhejiang, est l’une des provinces les plus riches et les plus ouvertes de Chine, avec une population locale relativement bien éduquée et aisée. Reproduire le succès de Fengqiao dans des régions sous-développées pourrait s’avérer très difficile. Dans les régions où les intérêts tangibles l’emportent sur les préoccupations de dignité et de fierté, les individus peuvent se tourner vers des méthodes de résolution conflictuelles jusqu’à ce que leurs revendications soient satisfaites.

En tant que modèle fondamental de la gouvernance populaire contemporaine, la mise en œuvre de techniques de médiation dans ces domaines constitue depuis longtemps une question complexe mais inévitable dans les efforts de la Chine pour maintenir la stabilité. Pour améliorer simultanément la quantité et la qualité de la résolution des conflits, les autorités locales devront peut-être renforcer davantage la flexibilité politique et l’innovation dans l’application de l’expérience Fengqiao.