La prochaine étape de la coopération en matière de sécurité entre le Japon, la Corée du Sud et les États-Unis : une alternative au groupe d’experts de l’ONU
Entamant une nouvelle ère de partenariat trilatéral, les dirigeants du Japon, de la Corée du Sud et des États-Unis ont tenu leur toute première réunion trilatérale autonome. sommet à Camp David en août 2023. Des progrès substantiels sont évidents dans de nombreux domaines alors que nous approchons du premier anniversaire du sommet de Camp David. Pour poursuivre cette nouvelle ère de coopération trilatérale en matière de sécurité, les efforts et le cadre trilatéraux devraient être étendus à la création d'une alternative au Groupe d'experts (POE) du Comité des sanctions 1718 contre la RPDC, qui a été tué en mars par Veto de la Russie sur une résolution renouvelant le mandat du POE.
Les réalisations notables de la coopération trilatérale en matière de sécurité comprennent la création d’un secrétariat pour faciliter les consultations en cours et la signature du Cadre de coopération trilatérale en matière de sécurité (TSCF) lors d'une réunion historique des ministres de la défense réunion au Japon en juillet. Ce cadre institutionnalise la coopération en matière de sécurité par le biais de consultations politiques, de partage d’informations et d’exercices conjoints.
Le lancement réussi du multi-domaine «Bordure de la liberté » L'exercice militaire, le premier à synchroniser les opérations aériennes, maritimes, sous-marines et cybernétiques, symbolise l'approfondissement des relations entre le Japon et la Corée du Sud. En outre, l'activation du partage d'informations en temps réel sur les lancements de missiles de la Corée du Nord souligne non seulement la coopération trilatérale croissante en matière de sécurité, mais augmente également la valeur stratégique et la rapidité en réponse à la demande croissante de missiles balistiques. liens militaires entre Pyongyang et Moscou.
La coopération trilatérale en matière de sécurité n’est cependant pas sans défis. Élection présidentielle américaine se profile, avec la possibilité d'un retour de Donald Trump à la Maison Blanche, le travail de l'année écoulée basé sur l'esprit de Camp David pourrait à nouveau devoir résister à l'approche transactionnelle de Trump en matière d'alliances.
La résilience trilatérale pourrait également être mise à mal si les relations entre la Corée du Sud et le Japon se détérioraient à nouveau. La récente tentative du Japon d'inscrire les mines d'or de l'île de Sado sur la liste du patrimoine mondial de l'UNESCO, par exemple, alimente à nouveau la tension entre les deux pays. controverse. Alors que Séoul consentement Cette tentative longtemps attendue a marqué une étape opportune vers la réconciliation alors que la Corée du Sud et le Japon se préparent au 60e anniversaire de leurs relations diplomatiques normalisées l'année prochaine, mais le gouvernement sud-coréen risque réaction négative au niveau national.
Pour maintenir et préserver l’esprit de Camp David, il est essentiel d’explorer de nouvelles initiatives qui permettent de surmonter les défis prévisibles et de continuer à développer les atouts uniques de cette relation trilatérale. L’une de ces initiatives pourrait consister à développer une alternative au PE.
Le POE était le fondation de mettre en œuvre les sanctions du Conseil de sécurité de l'ONU imposées à la Corée du Nord. Il a publié un rapport annuel qui révélé violations généralisées des sanctions et activités d’évasion fiscale de la part de la Corée du Nord et de ses facilitateurs tiers.
Bien que la Chine ait implicitement exprimé opposition Pour créer une alternative, et si d’autres pays peuvent s’aligner sur cette position, il y a des raisons pour que le partenariat trilatéral reste résolu et agisse rapidement pour trouver la meilleure voie à suivre pour assurer la surveillance continue des activités illicites de la Corée du Nord.
Premièrement, Pyongyang devrait intensifier La Corée du Nord est confrontée à des transactions illicites avec la Russie, l'Iran et d'autres pays sujets aux conflits. Bien que les activités de prolifération de la Corée du Nord ne soient pas nouvelles, elles ont été encouragées par les efforts de guerre de la Russie en Ukraine. À un peu plus d'un an du 9e Congrès du Parti, probablement prévu pour début 2026, la Corée du Nord aura besoin de ressources et de technologies étrangères substantielles pour accélérer son plan quinquennal. économique et défense plan de développement avant la fin de l'année prochaine. Des mois de vacances POE ont peut-être déjà autorisé les nombreuses tentatives de contournement des sanctions par la Corée du Nord et ses partenaires internationaux restent incontrôlées.
Deuxièmement, étant directement menacés par les armes nucléaires nord-coréennes, le Japon, la Corée du Sud et les États-Unis ont un intérêt direct à agir dans ce domaine. intérêt pour mettre un terme aux transactions illicites de Pyongyang. En outre, comme les trois principaux pays qui ont imposé sanctions unilatérales En ce qui concerne la Corée du Nord, en parallèle avec les sanctions de l'ONU, ils disposent de l'expertise, des réseaux et de la proximité géographique nécessaires pour surveiller et enquêter sur le respect des sanctions par la Corée du Nord. Non seulement leurs organisations gouvernementales, mais aussi les institutions non gouvernementales et à but non lucratif sont capables et désireuses de surveiller les activités de la Corée du Nord.
Troisièmement, l’exploration d’une alternative au POE s’inscrit parfaitement dans l’esprit de Camp David, tel qu’exprimé dans la déclaration commune des trois pays. déclarationIls ont réaffirmé leur engagement en faveur de « la dénucléarisation complète de la République populaire démocratique de Corée (RPDC) conformément aux résolutions pertinentes du Conseil de sécurité de l’ONU et ont exhorté la RPDC à abandonner ses programmes nucléaires et de missiles balistiques ». Si des réalisations clés devraient être évidentes sur plusieurs fronts, donner la priorité à la Corée du Nord reste cruciale pour la coopération trilatérale en matière de sécurité. Cette focalisation est essentielle si la relation trilatérale doit recueillir un soutien fort de la part de la Corée du Sud. publiquequi a toujours des vues divergentes sur ses relations futures avec le Japon.
Enfin et surtout, si les dirigeants américains venaient à vaciller sur la valeur de la coopération trilatérale à l’avenir, il serait crucial pour la Corée du Sud et le Japon de préparer une plateforme alternative pour empêcher la Corée du Nord d’échapper aux sanctions, car la vacance prolongée du PE affaiblit le rôle de la communauté internationale.
La mise en place d’un mécanisme alternatif permettant de garantir la diffusion rapide, précise et impartiale de rapports à la communauté internationale est une tâche difficile et complexe. Les recommandations suivantes peuvent contribuer à atteindre cet objectif crucial.
Premièrement, s’il est essentiel que le Japon, la Corée du Sud et les États-Unis lancent rapidement ce processus, leur vision du mécanisme alternatif devrait s’efforcer d’être plus multilatérale, neutre et objective. Relance du Groupe d'experts de l'ONU Si cette initiative n’est pas réalisable actuellement en raison de l’opposition de la Chine et de la Russie, ces pays ne devraient pas entraver les efforts. Séoul, Tokyo et Washington devraient commencer par un groupe restreint mais faisant autorité, avec leur secrétariat permanent – dont la création est déjà convenue – comme point focal. Au fil du temps, cependant, ils devraient s’efforcer d’élargir l’initiative pour inclure davantage de pays partageant les mêmes idées et organisations non gouvernementales.
Deuxièmement, les experts sud-coréens, américains et japonais doivent travailler avec impartialité. faiblesse L'un des principaux problèmes du POE est qu'il a permis aux experts russes et chinois d'opposer leur veto à la publication d'enquêtes individuelles, supprimant ou affaiblissant les évaluations et analyses que Pékin et Moscou jugeaient défavorables. La première étape pour ces trois pays consiste à reconnaître et à combler leurs propres lacunes. Un organisme britannique de recherche sur les conflits et l'armement (CAR) analyse Les résultats d'une étude réalisée au début de l'année ont révélé que 90 % des composants électroniques récupérés dans les débris de missiles nord-coréens utilisés par la Russie provenaient de 26 entreprises de huit pays, dont 75,5 % aux États-Unis et 3,1 % au Japon. Il est essentiel de traiter ces questions pour garantir la crédibilité du mécanisme alternatif.
Troisièmement, le Japon, la Corée du Sud et les États-Unis peuvent améliorer le mécanisme de surveillance alternatif en l’alignant sur leurs sanctions unilatérales existantes et leurs efforts de coopération, tels que l’Accord de Kyoto. Initiative de sécurité contre la prolifération (ISP)Bien que chaque pays ait imposé ses propres sanctions aux entités et aux individus nord-coréens, des incohérences existent dans leurs listes respectives malgré les coordination qui se produit parfois entre ces pays. Le mécanisme trilatéral peut offrir une opportunité de recouper et d'harmoniser ces listes de sanctions, les rendant plus complètes. En outre, en intégrant directement leurs enquêtes dans Les efforts de l'ISPles trois pays peuvent mutuellement bénéficier d’un renforcement de la surveillance et des efforts visant à mettre fin au trafic d’armes de destruction massive.
Enfin, pour garantir la crédibilité et le succès du mécanisme, la Corée du Sud et le Japon doivent rester fermes dans leur engagement en faveur de la non-prolifération. débats Les discussions à Séoul sur l'acquisition d'armes nucléaires sont compréhensibles, voire rationnelles, compte tenu du développement continu du nucléaire nord-coréen malgré des décennies d'efforts internationaux pour l'inverser. armement nucléaire autonome Ce n’est pas une option judicieuse si Séoul souhaite conserver l’autorité morale nécessaire pour critiquer et enquêter sur les efforts de prolifération de la Corée du Nord aux côtés de ses alliés et d’autres partenaires internationaux. En d’autres termes, le Japon, la Corée du Sud et les États-Unis devraient utiliser le développement de ce mécanisme trilatéral comme une opportunité pour réaffirmer leur engagement en faveur de la non-prolifération et pour renforcer leur collaboration dans ce cadre.
Alors qu’ils célèbrent le premier anniversaire de leur coopération renforcée, Séoul, Tokyo et Washington devraient prendre des mesures décisives pour rendre ce partenariat plus durable. La mise en place d’une solution alternative au PE pourrait être une solution. Elle permettrait non seulement de surveiller de près les préoccupations immédiates en matière de sécurité mondiale posées par la Corée du Nord, mais aussi de renforcer les engagements communs pris à Camp David, en garantissant une attention continue à la dénucléarisation et à la non-prolifération.
