La crise énergétique au Pakistan : une tempête parfaite d'échecs politiques
Le secteur énergétique pakistanais est embourbé dans un réseau complexe de défis, caractérisé par un sous-investissement chronique, une production d'électricité inefficace et un réseau de distribution dysfonctionnel. L'histoire du secteur est marquée par des politiques mal conçues, la corruption et un manque de planification à long terme. Ces facteurs ont abouti à une crise qui a des répercussions profondes sur l'économie, la société et l'environnement.
Les efforts déployés par le gouvernement pour faire face à la crise par un ensemble de mesures, notamment l’augmentation de la production d’électricité et l’adoption de l’énergie solaire grâce à des subventions, ont donné des résultats mitigés. Si ces mesures ont apporté un certain soulagement, elles ont également exacerbé des problèmes sous-jacents tels que la dette circulaire et les inefficacités. Le fardeau de ces défis a pesé de manière disproportionnée sur les consommateurs, la hausse des coûts de l’électricité érodant le pouvoir d’achat et alimentant le mécontentement social.
Les prévisions de croissance du PIB au Pakistan laissent entrevoir une croissance modeste au cours des prochaines années. Cela implique que la hausse anticipée de la demande d’électricité sera progressive plutôt que spectaculaire.
Le coût moyen de l'électricité au Pakistan s'élève à 0,23 $ par unité, un tarif qui a incité de nombreux consommateurs, y compris les industries et les agriculteurs, à transition vers l'énergie solaire. Un nombre important d’agriculteurs ont adopté des systèmes solaires hors réseau pour alimenter leurs pompes à eau, réduisant ainsi leur dépendance au réseau national. Cette évolution souligne l’impact des tarifs d’électricité élevés sur le comportement des consommateurs, qui sont nombreux à rechercher des alternatives plus rentables et plus fiables.
Depuis 2021, les prix de l'électricité ont augmenté de façon spectaculaire. étonnant 155 pour centCette augmentation est en grande partie attribuée à la stratégie du gouvernement visant à augmenter les tarifs de l’électricité industrielle et de détail dans le cadre de l’obtention de prêts auprès du Fonds monétaire international (FMI). La condition du FMILes mesures prises par le gouvernement ont notamment consisté à augmenter considérablement les tarifs douaniers et à réformer l'économie. Avec une inflation qui tourne autour de 12 %, la hausse des prix de l'électricité, du carburant et des biens de première nécessité a exercé une pression supplémentaire sur le pouvoir d'achat de la population. En juillet, le gouvernement a encore augmenté les prix de l'électricité résidentielle de 18 % pour se conformer aux conditions du FMI, qui impliquaient également une augmentation des impôts et des coûts des produits de première nécessité.
Un récent Rapport Bloomberg Les factures d’électricité au Pakistan dépassent désormais le coût du loyer pour certains Pakistanais. La pression financière sur les consommateurs est aggravée par la perte d’environ 16 % d’électricité due au vol et aux inefficacités de transmission. Ces pertes contribuent à la crise de la dette circulaire, un problème de longue date dans le secteur de l’énergie qui continue de peser à la fois sur les consommateurs et sur le gouvernement.
Les origines de la crise du secteur électrique au Pakistan remontent à 1994, lorsque le pays, qui comptait alors 130 millions d'habitants (aujourd'hui, il en compte environ 250 millions), a cherché à attirer des investissements étrangers pour créer de nouvelles centrales électriques. Cette initiative visait à remédier aux délestages massifs qui avaient un impact considérable sur la productivité industrielle.
À l’époque, le gouvernement cherchait à réduire l’implication du secteur public dans l’économie par le biais d’une politique connue sous le nom de « dépublicisation de l’économie ». Cette stratégie impliquait de transférer les responsabilités économiques du secteur public au secteur privé, dans le but de stimuler l’investissement privé, d’améliorer l’efficacité et de créer des emplois. Dans le secteur de l’électricité, cette stratégie a abouti à l’introduction des producteurs d’électricité indépendants (IPP).
Avant l’introduction de la politique IPP en 1994, la production d’électricité au Pakistan était entièrement gérée par des centrales électriques du secteur public. Bon nombre de ces centrales étaient obsolètes, inefficaces et sujettes à des pannes fréquentes, ce qui entraînait une consommation de carburant élevée et un approvisionnement en électricité peu fiable. Le changement de politique en faveur de l’implication du secteur privé avait pour objectif de résoudre ces problèmes en encourageant les investissements dans de nouvelles centrales électriques plus efficaces et en réduisant la charge pesant sur le secteur public.
L’instabilité politique, conjuguée à une croissance économique atone, a freiné les investissements dans les infrastructures de transport essentielles. De plus, le coût croissant des combustibles importés pour les centrales électriques à combustibles fossiles a aggravé le problème, entraînant une sous-utilisation des capacités des centrales électriques et une augmentation des coûts pour les consommateurs.
Les consommateurs ont été contraints de subventionner les centrales électriques inutilisées en leur imposant des frais de capacité, alors qu’ils ne recevaient pas l’équivalent en électricité. Cette situation anormale met en évidence les inefficacités systémiques qui trouvent leur origine dans des contrats obsolètes et une mauvaise gestion, ce qui représente un fardeau financier excessif pour les consommateurs.
L’adoption croissante de l’énergie solaire, bien que louable, représente un nouveau défi pour le secteur de l’électricité. À mesure que davantage de consommateurs optent pour l’énergie solaire, la demande d’électricité fournie par le réseau diminue, tandis que les coûts fixes associés à la production d’électricité et aux infrastructures restent relativement constants. Ce déséquilibre peut entraîner une augmentation des tarifs pour les consommateurs restants raccordés au réseau, car les coûts sont répartis sur une base d’utilisateurs plus restreinte.
La crise énergétique au Pakistan est un problème complexe aux conséquences profondes. Au-delà des implications économiques telles que le déclin industriel, le chômage et l'inflation, elle a de profondes répercussions sociales, notamment une augmentation de la pauvreté et des troubles sociaux. Malgré ces défis urgents, le gouvernement s'efforce de répondre à la demande énergétique et de réduire les émissions de gaz à effet de serre.
Le 16 août, Nawaz Sharif, président de la Ligue musulmane pakistanaise-Nawaz (PMLN), le parti au pouvoir, a annoncé une réduction notable des coûts d’électricité pour les habitants du Pendjab. Concrètement, une réduction de 0,05 dollar par unité a été introduite pour les ménages consommant jusqu’à 200 unités (ce qui équivaut à une réduction de 22 %, sur la base du prix moyen par unité de l’électricité).
De plus, un important programme de 2,5 milliards de dollars a été dévoilé, visant à fournir des panneaux solaires gratuits aux familles admissibles de la province. Cette initiative reflète les efforts du gouvernement pour alléger le fardeau financier des consommateurs tout en favorisant l'utilisation de sources d'énergie renouvelables.
Selon Étude économique du Pakistan 2023-24des investissements importants sont réalisés dans les énergies renouvelables pour atteindre l'objectif d'une réduction de 50 % des émissions d'ici 2030. En mars 2024, la capacité électrique installée du Pakistan était de 42 131 MW, avec des contributions provenant de sources hydroélectriques (25,4 %), nucléaires (8,4 %), renouvelables (6,8 %) et thermiques (59,4 %).
Bien que l'énergie thermique reste la principale source d'électricité, sa part a diminué, reflétant une tendance positive vers des sources d'énergie plus propres. Données du gouvernement pakistanaisL’hydroélectricité, le nucléaire et les sources renouvelables ont représenté 54,1 % de l’électricité totale effectivement produite au cours de l’exercice se terminant en mars 2024, ce qui indique des progrès dans la transition vers une énergie plus durable.
L'engagement du gouvernement en faveur des énergies renouvelables est évident dans son objectif de réduction de 50 % des émissions d'ici 2030, comme indiqué dans l'Étude économique 2023-24. Cependant, des investissements et des réformes politiques importants sont encore nécessaires pour exploiter pleinement le potentiel des énergies propres et résoudre les problèmes persistants qui affligent le secteur de l'électricité.
La crise énergétique au Pakistan a aggravé les problèmes sociétaux et politiques, créant un cycle d’instabilité persistant. La solution à cette crise nécessite une stratégie multidimensionnelle qui s’attaque à la fois aux défis de l’offre et de la demande. Si l’accent mis sur l’augmentation des énergies renouvelables est une évolution positive, la réalisation d’un avenir énergétique durable nécessite une approche globale.
Pour relever efficacement ces défis et favoriser la croissance économique, le Pakistan doit adopter une stratégie globale qui intègre l’efficacité énergétique, l’amélioration du réseau et un secteur des énergies renouvelables fort. En outre, il est essentiel de résoudre les problèmes de dette circulaire et de renforcer la gouvernance au sein du secteur de l’électricité.
Un secteur énergétique stable et efficace est essentiel pour la durabilité et pour stimuler la croissance du PIB, ce qui, à son tour, garantit la capacité du pays à faire face à des coûts d'électricité plus élevés et à les gérer. Une forte croissance du PIB fournira les moyens financiers nécessaires pour relever les défis posés par les tarifs de capacité et pour soutenir la stabilité globale du secteur énergétique.
