China’s Censors Could Shape the Future of AI-Generated Content

Dans une ligue à part : l’administration chinoise du cyberespace

L’auteur de Diplomat, Mercy Kuo, engage régulièrement des experts en la matière, des praticiens politiques et des penseurs stratégiques du monde entier pour leurs diverses perspectives sur la politique asiatique des États-Unis. Cette conversation avec le Dr Rogier Creemers professeur adjoint d’études chinoises modernes à l’Université de Leiden et co-éditeur de «L’émergence de l’État intelligent en Chine » (Rowman et Littlefield 2023) est le 393ème en «La série Trans-Pacific View Insight».

Pourquoi l’Administration chinoise du cyberespace (CAC) est-elle considérée comme l’institution numérique la plus puissante au monde ?

Le CAC joue plusieurs rôles différents, à la fois politiques et réglementaires. Premièrement, il abrite le secrétariat de la Commission centrale de cybersécurité et d’informatisation. Cet organe décisionnel de haut niveau, présidé par Xi Jinping personnellement, regroupe les chefs de tous les organes importants du parti et de l’État, ainsi que de la Banque populaire de Chine et de l’armée, impliqués dans l’élaboration de la politique numérique. La gestion du secrétariat signifie que le CAC a une ligne directe avec les plus hauts dirigeants et joue un rôle très important à la fois en fournissant des informations à la Commission et en mettant en œuvre ses décisions politiques.

Deuxièmement, il dispose d’un pouvoir de réglementation sur le contenu en ligne en Chine, qu’il a intégré ces dernières années à la recommandation et à la génération de contenu IA. En tant que tel, il constitue le principal organisme de réglementation pour la plus grande population en ligne au monde et la deuxième plus grande économie numérique.

Troisièmement, il est responsable de la protection des informations personnelles en vertu de la loi sur la protection des informations personnelles et assume également certaines tâches concernant la sécurité des données en vertu de la loi sur la sécurité des données. Après le contenu, c’est actuellement le domaine de la réglementation numérique qui a le plus d’impact. Cela ne veut pas dire que le CAC a tout fait correctement. Elle travaille actuellement à la révision des règles d’exportation de données qui se sont révélées excessivement onéreuses pour les entreprises chinoises et internationales, par exemple, et un manque important de clarté dans la mise en œuvre et l’application de la loi sur la sécurité des données persiste.

En outre, le CAC exerce une autorité directe sur un certain nombre d’organismes techniques spécifiques, tels que le CNNIC (le registre DNS chinois) et le CNCERT/CC (l’équipe chinoise d’intervention en cas d’urgence informatique), l’organisme de normalisation de la cybersécurité TC260 et un certain nombre d’associations industrielles telles que le Association chinoise de cybersécurité. En bref, aucun État au monde n’a été aussi ambitieux que la Chine en matière de réglementation de la sphère numérique, et étant donné la taille et le leadership technologique du pays, cela signifie automatiquement que le CAC – avec ses vastes tâches politiques et réglementaires – est sans doute dans une ligue de sa propre.

Comment la Loi sur la Cybersécurité (CSL) a-t-elle habilité le CAC ?

Premièrement, la CSL a consolidé une décision antérieure du Conseil d’État visant à donner au CAC le rôle de principal régulateur du contenu en ligne, après avoir identifié le contenu indésirable comme un risque clé en matière de cybersécurité. En outre, le CSL a également chargé le CAC de coordonner tous les travaux liés à la cybersécurité avec d’autres ministères et organismes de réglementation.

Toutefois, cette coordination n’a pas toujours bien fonctionné. En particulier dans le domaine de la protection des données, il y a eu des années de conflits de clocher entre le CAC et le ministère de la Sécurité publique, ce qui a entraîné l’adoption de peu de réglementations concrètes. Une partie de la tâche des PIPL et DSL ultérieurs consistait à clarifier ces responsabilités.

Le CAC supervise également des processus tels que la protection des infrastructures d’information critiques, l’examen de la cybersécurité des produits et services numériques et la réponse aux incidents de cybersécurité.

Expliquer la portée et l’ampleur de la fonction d’engagement national et étranger du CAC.

Dans le pays, le CAC a joué un rôle de soutien dans le développement de l’industrie numérique chinoise, ainsi que dans la sensibilisation aux préoccupations numériques. Au cours de la dernière décennie, il a organisé une semaine nationale de la cybersécurité, une série d’événements, d’expositions, de programmes de radio et de télévision, d’échanges universitaires et politiques visant à sensibiliser la population à la cybersécurité. Il s’exprime sur le rôle de la technologie numérique dans les initiatives plus larges du parti, telles que sa campagne d’élimination de la pauvreté, et dans la poursuite du processus de modernisation économique et sociale.

Au niveau international, sa principale vitrine est la Conférence mondiale sur Internet, qui se tient chaque année dans la station balnéaire de Wuzhen, dans le Zhejiang, depuis 2014. Initialement, le CAC cherchait également à jouer un rôle plus important dans un engagement direct dans les initiatives mondiales de gouvernance numérique. Mais depuis la chute de son premier directeur Lu Wei, elle soutient surtout le ministère des Affaires étrangères, qui prend les devants. Elle a néanmoins contribué de manière significative à des initiatives telles que la Global AI Initiative, présentée lors du Belt and Road Forum en octobre.

Décrivez la relation entre le CAC et le Parti communiste chinois (PCC).

Le CAC porte en réalité deux casquettes – c’est « un seul corps avec deux plaques signalétiques » (yige jigou, liangge paizi). D’une part, c’est une institution étatique ; de l’autre, c’est un organe du parti directement subordonné au Comité central. Faisant partie de la bureaucratie de la propagande, il entretient des liens particulièrement étroits avec le Département central de la propagande : les directeurs du CAC sont ex officio chefs du CPD. Ces dispositions sont reproduites au niveau local.

L’identité de parti du CAC et l’autorité émanant du Comité central lui confèrent effectivement plus de poids politique que les « simples » ministères d’État. En outre, il supervise le China Internet Investment Fund, qui prend, entre autres, des « actions en or » dans de grandes entreprises numériques.

Évaluer le fonctionnement du CAC aux niveaux central, provincial et municipal.

Au niveau national, la CAC est principalement un organisme de réglementation, la grande majorité de ses pouvoirs et responsabilités d’application étant dévolus aux niveaux locaux. Cependant, ces CAC locaux affichent différents niveaux de capacité et de compétence, certains des plus puissants étant situés dans des pôles technologiques majeurs tels que Pékin, Shanghai et Guangdong.

Le CAC tranche cependant sur les affaires les plus importantes, notamment l’amende de 8 milliards de RMB infligée au géant du covoiturage Didi Chuxing.

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