Une nouvelle guerre commerciale ? Les tensions s'intensifient dans les relations entre l'Indonésie et l'UE

Alors que la rivalité s’intensifie entre les États-Unis et la Chine, le paysage géopolitique assiste à l’émergence d’une autre relation conflictuelle, impliquant cette fois l’Indonésie, une puissance régionale montante en Asie du Sud-Est, et l’Union européenne (UE).

Les relations commerciales entre l’Indonésie et l’UE se sont détériorées ces dernières années, notamment dans des secteurs comme le nickel brut et l’huile de palme. L’un des problèmes majeurs est l’interdiction d’exportation de nickel brut et d’autres minerais imposée par l’Indonésie. En outre, l’UE a mis en place des réglementations strictes en matière de déforestation qui affectent les exportations indonésiennes d’huile de palme et d’autres produits agricoles. Si ces tensions bilatérales ont sans aucun doute un impact sur les secteurs industriels associés, elles soulignent surtout le dynamisme en évolution de la fragmentation mondiale et la poursuite de la transition vers un ordre mondial multipolaire.

L’Indonésie, qui abrite d’importantes réserves de minéraux bruts essentiels tels que le nickel, la bauxite et le cuivre, a exploité ces ressources pour faire progresser son nationalisme économique. Le gouvernement a mis en œuvre une interdiction d’exportation de nickel brut en janvier 2020, suivie d’une interdiction du minerai de bauxite en juin 2023, avec des projets d’exportation d’autres ressources brutes en cours. Cette décision stratégique concernant le nickel fait partie de la politique phare du gouvernement sortant de Joko Widodo, connue sous le nom de « downstreaming » (hilarant) politique. Bien que la politique englobe diverses matières premières, le nickel occupe une position prioritaire au sein de la politique.

L'objectif est de développer les industries de fusion et de transformation du pays, en particulier en prévision de la demande accrue induite par la transformation verte, qui met l'accent sur les batteries et les produits connexes. Pour le nickel et d'autres minéraux clés, l'objectif ultime est d'attirer des investissements étrangers substantiels pour faire progresser le traitement en aval des batteries et stimuler considérablement la production de véhicules électriques (VE), positionnant l'Indonésie comme un pôle régional pour la fabrication de VE. une augmentation notable des investissements étrangers dans les industries de fusion et de transformation suite à la mise en œuvre de ces politiques, bien que l’impact à long terme de la politique elle-même nécessite un examen plus approfondi.

L'Union européenne conteste la politique de l'Indonésie L'Indonésie a fait valoir que les interdictions d'exportation de minerai de nickel et les exigences de transformation nationale des minerais de nickel imposées par l'Indonésie contreviennent à l'article XI:1 du GATT de 1994, qui interdit aux pays membres d'imposer des restrictions quantitatives sur les importations et les exportations. Le nickel, essentiel pour les batteries, revêt une importance considérable pour le programme de transition verte de l'UE. Assurer un approvisionnement adéquat en minéraux critiques est fondamental pour leurs objectifs politiques. Par conséquent, malgré Les importations directes de minerai de l'UE en provenance d'Indonésie n'étant pas très étendu, il existe une profonde inquiétude quant aux perturbations potentielles dans la chaîne d'approvisionnement en amont en Indonésie, une réserve de nickel de premier plan.

En novembre 2022, le panel a statué en faveur de l'UE, ce qui incite L'Indonésie va faire appel à l'Organe d'appel le mois suivant. Cependant, l'Organe d'appel est actuellement dysfonctionnel alors que les États-Unis ont suspendu la nomination des membres du panel. La décision a été en fait « rejetée en appel », ce qui pourrait permettre à l'Indonésie de gagner du temps. L'Indonésie a fait valoir que ses politiques étaient exemptées et autorisées par le GATT de 1994, affirmant son intention de poursuivre la bataille juridique.

Au-delà des arguments juridiques, il existe cependant une affirmation importante selon laquelle il s'agit de la meilleure et peut-être de la dernière opportunité pour l'Indonésie de développer son industrie, ce que certains estiment que l'UE ou l'Occident tentent d'entraver. Certains affirment que cette situation reflète une nouvelle forme de colonialisme ou d’impérialisme, Comparer les actions de l'UE à des exportations forcéesanalogue aux plantations forcées sous la domination néerlandaise. Cette perspective n’est pas nécessairement radicale en Indonésie ; elle est largement partagée par l’ensemble du spectre politique. Elle implique que les règles existantes, telles qu’elles sont interprétées par l’UE, ne sont pas perçues comme équitables par l’Indonésie, bien que l’Indonésie ne rejette pas l’ordre fondé sur des règles en soi. La proposition de l'Indonésie La création d’une organisation de gestion des ressources de type Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP) est un exemple de son intention de remettre en cause l’ordre actuel tout en restant dans un cadre fondé sur des règles.

Le nickel et d’autres minéraux bruts sont essentiels à la transition verte, une priorité pour l’UE. Cependant, d’autres questions controversées entre les deux parties tournent autour de la déforestation. En 2023, l’UE a adopté une réglementation stricte appelée le règlement de l'UE sur la déforestationqui devrait être mise en œuvre à partir de décembre 2024 pour les grandes entreprises et de juin 2025 pour les petites et moyennes entreprises. Ces mesures visent à restreindre l'importation de produits liés à la déforestation et exigent la preuve que les produits importés ne proviennent pas de zones déboisées après décembre 2020. Dans un contexte plus large, ces réglementations font partie des efforts de l'UE pour exercer une influence par le biais de l'élaboration de règles, leur permettant d'améliorer leur autonomie stratégique. Cette approche conduit souvent L'UE veut promouvoir le développement d'industries de substitutioncomme l’industrie des graines de tournesol.

Ces mesures ont été accueillies avec satisfaction. une réponse sévère de l'Indonésiequi les considère comme un autre obstacle à sa croissance économique. Bien qu'il ne s'agisse pas d'une interdiction totale d'importation de certains produits ou d'un ciblage d'un pays spécifique, cela affecte considérablement l'Indonésie un exportateur majeur de produits visés, notamment l'huile de palmeLa déforestation et les problèmes environnementaux qui y sont associés sont certes perçus comme des problèmes en Indonésie, mais l'approche de l'UE est jugée trop radicale et trop rapide aux yeux de l'Indonésie. Pour de nombreux produits agricoles, y compris l'huile de palme, la majorité des producteurs sont de petite ou moyenne taille, et il existe des obstacles à l'accès à l'agriculture. de nombreuses difficultés dans le respect des exigences imposées par la réglementation. De ce point de vue, la politique est considérée comme une interdiction d'importation ou une interdiction d'accès au marché de fait.

Le désaccord entre l’Indonésie et l’UE sur les questions du nickel et de la déforestation n’est pas un cas isolé. Il reflète plutôt des défis plus vastes auxquels l’ordre mondial est confronté. L’Indonésie, comme d’autres économies émergentes, gagne en influence en tirant parti de son marché intérieur en pleine croissance et de ses ressources naturelles stratégiques. Parallèlement, des tendances mondiales telles que le dysfonctionnement de l’OMC et la transition énergétique soutiennent l’ascension de ces économies émergentes. En revanche, l’UE, qui cherche à sécuriser son espace stratégique en élaborant des règles, voit ses intérêts de plus en plus contestés par ces puissances émergentes. Alors que les États-Unis et la Chine continuent d’approfondir le fossé mondial, les économies émergentes et l’UE s’efforcent également de faire valoir leurs intérêts et avantages stratégiques, ce qui conduit inévitablement à des conflits.

La relation sino-américaine est souvent considérée comme l’enjeu central de la géopolitique mondiale. Si cette perspective est en partie fondée, la dynamique Indonésie-UE offre une autre dimension essentielle au paysage mondial actuel. Le monde n’est pas simplement divisé en deux camps opposés : les économies émergentes et l’UE aspirent également à l’autonomie pour faire passer en priorité leurs propres intérêts. Cette quête favorise un monde plus fragmenté et multipolaire.

Bien qu’il existe un consensus général sur l’importance d’adhérer à un ordre fondé sur des règles, la légitimité et l’impartialité des règles existantes sont de plus en plus remises en question. L’UE soutient que ces règles incarnent des valeurs universelles, mais les économies émergentes comme l’Indonésie soutiennent que ce n’est pas nécessairement le cas. Lorsque des contextes historiques et des valeurs telles que la protection de l’environnement ou les droits de l’homme sont pris en compte, la résolution de ces différends devient particulièrement complexe.

Une fois qu'un ordre établi commence à se désintégrer, le restaurer s'avère difficile. Alors que des initiatives plurilatérales comme l'Accord d'arbitrage d'appel provisoire multipartite (AAMI) Même si la mondialisation peut offrir des solutions provisoires à certains pays, un monde multipolaire est en passe de devenir la nouvelle norme. Par conséquent, des confrontations similaires à celles qui opposent l'Indonésie à l'UE sont susceptibles de se produire dans d'autres parties du monde à l'avenir.