Suivi des voyages des talibans

La plupart des responsables talibans actuels ne sont pas soumis aux sanctions américaines ou des Nations Unies et celles qui sont régulièrement accordées à voyager – avec des partenaires étrangers couvrant souvent les coûts. Dans le cadre de leur État capturé Project, le George W. Bush Institute a récemment lancé un nouveau rapport, Tracker de voyage taliban qui répertorie en un seul endroit toutes les exemptions d'interdiction de voyage accordées aux dirigeants talibans de sanction.

Dans l'interview suivante, Natalie Gonnella-Platts, directrice de la politique mondiale, et Albert Torres, un responsable de programme senior de la politique mondiale à l'Institut Bush, expliquent les sanctions existantes qui ciblent le leadership taliban, comment ces mécanismes sont sous-utilisés et comment les exemptions régulières sous-évaluent les efforts mondiaux pour affecter le changement dans l'afghanistan.

«Alors que les responsables talibans se sont déplacés dans le monde, les femmes afghanes et d'autres populations marginalisées sont interdites de la liberté de mouvement, de l'emploi, de l'éducation et même du culte public», écrivent-ils.

La résolution de l'ONU 1988 – adoptée à l'unanimité par le Conseil de sécurité en 2011 – continue d'imposer un gel des actifs, une interdiction de voyager et un embargo sur les armes pour 135 personnes et cinq entités associées aux talibans. Quelle a été la motivation derrière la résolution?

Les sanctions sont généralement imposées pour les violations des droits de l'homme, les violations du droit international et les activités violentes qui menacent la sécurité des régions ou de la communauté mondiale dans son ensemble. Les sanctions contre les talibans ne sont pas différentes.

En gelant leurs actifs et en restreignant leur capacité à voyager, la résolution de l'ONU 1988 espère isoler suffisamment les talibans pour les obliger à abandonner leur comportement. En cas de succès, la résolution dissuadera les talibans de soutenir les activités terroristes internes et externes et de violer les droits de l'homme et de conduire à la paix, à la sécurité et à la stabilité de l'Afghanistan. Du moins en théorie.

Au fil du temps, les contraintes imposées par l'ONU imposeront une pression importante à leurs opérations, sapant idéalement les talibans et en faisant un paria au sein de la communauté internationale. Ces restrictions incluent la coupe des sources de revenus des talibans, ce qui rend leurs fonds inaccessibles et les empêchant de forger des relations solides qui augmentent leur soutien ou améliorent leur image.

Le comité des sanctions des Nations Unies devrait resserrer ces mesures, les États membres mettant en œuvre les restrictions, jusqu'à ce que les talibans soient incapables de remplir leur objectif de reconnaissance internationale. Cela les obligerait à sortir de leur position ou les obligerait à rectifier l'activité que le comité qualifie de sanctionnable.

Avant l'effondrement d'août 2021 du gouvernement de la République afghane, dans quelles circonstances les responsables talibans énumérés ont-ils accordé des exemptions de l'interdiction de voyager, en particulier? Dans quelle mesure de telles exemptions étaient-elles courantes avant la renonciation à la couverture?

Les circonstances étaient alors très différentes qu'elles sont aujourd'hui, il est donc difficile de les comparer. Mais l'histoire est vraiment importante.

Les exemptions approuvées n'étaient pas courantes entre 2012 et début 2019. Seule une poignée ont été répertoriées dans le comité de 1988 Rapports annuelsdont un en 2018 pour qu'un individu se rende à Moscou pour participer à une réunion régionale.

Une exemption de voyage plus large a été mise en place entre 2019 et août 2022 à la demande d'un État membre de l'ONU. Il a permis à Select sanctionne des responsables talibans sanctionnés de voyager pendant de plus longues périodes pour des «pourparlers de paix en cours», qui ont finalement contribué à le Contrat Dohaun accord de paix conjoint entre les États-Unis et les talibans a signé en 2020. La dérogation initiale a été approuvée en avril 2019 et a accordé à 11 personnes une exemption plus large de voyage pendant neuf mois. Cette exemption a ensuite été examinée et étendue tous les 60 à 90 jours jusqu'en août 2022. Pendant ce temps, l'exemption a également été élargie pour couvrir des personnes supplémentaires et comprenait une dérogation à un «gel-actif».

En août 2022, la dérogation des Nations Unies qui avait permis à 13 responsables afghans de voyager à l'étranger expiré. Que pouvez-vous dire de cette renonciation et l'incapacité du Conseil de sécurité à parvenir à un accord sur le sujet après ce point?

Depuis que les talibans sont revenus au pouvoir, ils ont adopté avec impatience l'utilisation d'une oppression et d'une brutalité généralisées. Et leur persécution institutionnalisée via l'apartheid de genre est l'une des violations les plus flagrantes des droits de l'homme dans le monde aujourd'hui.

Malheureusement, au-delà de la condamnation et du soutien multinational à la non-reconnaissance, les influenceurs internationaux ont pris peu de mesures pour tenir les talibans responsables de leur agression croissante envers le peuple afghan.

Une exception s'est produite à la mi-2022 lorsque l'exemption de la couverture a expiré Alors que l'Irlande bloquait le renouvellement automatique. Dans l'exemple créé une impasse parmi les membres du Conseil de sécurité. Les États-Unis et les membres alliés du Conseil de sécurité ont voulu limiter considérablement la portée de l'exemption en réponse à la persécution des talibans envers les femmes afghanes et d'autres populations vulnérables. Sans surprise, les catalyseurs talibans de la Russie et de la Chine ont plaidé contre les changements notables, et un porte-parole chinois a même cité la position des États-Unis et d'autres pays occidentaux comme «contreproductif.  »

Avec le non-respect du consensus, l'Irlande (qui détenait à l'époque un siège non permanent du Conseil de sécurité) avait déclenché une approche plus pragmatique en s'opposant à la continuation des exemptions générales. Inspiré par les courageux défenseurs afghans qui ont condamné l'hypocrisie des exemptions Irlande rationalisé«Si les femmes afghanes ne peuvent pas voyager, les talibans non plus.»

Sans surprise, cela ne convenait pas aux dirigeants talibans, qui continuer à exiger La fin des sanctions ciblées dans leur intégralité comme l'une de leurs principales priorités.

La position de l'Irlande de 2022 garantit la reconnaissance comme l'un des exemples les plus importants de courage moral par un État membre de l'ONU en réponse aux atrocités talibanes au cours des trois dernières années. Malheureusement, ces exemples restent rares.

Cela montre également que face à des options limitées, la coordination mondiale est énormément importante lorsqu'il s'agit d'appliquer et d'élargir pleinement les sanctions ciblées. Le courage moral n'est pas simplement altruiste; Cela fait une différence dans la tenue des tyrans responsables de leurs actions.

Vos recherches indiquent que les dirigeants talibans sanctionnés ont obtenu des exemptions depuis août 2022 pour voyager à l'étranger «près de quatre douzaines de fois pour des raisons personnelles et officielles». Où voyagent-ils et pourquoi?

Comme nous documentons tout au long de notre État capturé Projet et le nouvellement lancé Tracker de voyage talibanles dirigeants talibans sanctionnés voyagent activement pour des raisons officielles et personnelles. Cela comprend des événements internationaux, des réunions bilatérales, des observances religieuses et des soins médicaux personnels.

La Russie et la Chine ont régulièrement invité les dirigeants talibans à assister à des conférences, à des formations et à des réunions régionales – et ont couvert leurs frais de voyage dans certains cas.

De nombreux hauts dirigeants talibans ont visité la Turquie, les Émirats arabes unis et le Qatar pour des soins personnels ou des réunions. L'Arabie saoudite a accueilli un certain nombre de responsables talibans – dont Sirajuddin Haqqani – pour les pèlerinages religieux. Haqqani dirige l'organisation terroriste étrangère désignée le réseau Haqqani et est recherché par le FBI.

D'autres exemptions ont été utilisées pour participer à des événements internationaux, tels que la réunion de l'Organisation de coopération islamique (OCI) 2024 au Cameroun. Ceci est un autre exemple de voyage taliban qui a été financé par une entité externe – dans ce cas, l'OCI.

À plusieurs reprises, des hauts responsables talibans soumis aux sanctions du comité de 1988 ont voyagé à l'étranger sans exemption, avec peu de contrôle, et avec des répercussions limitées. Les exemples incluent, mais sans s'y limiter, voyager à Bahreïn, Les Émirats arabes unis, Kazakhstan, et Turkménistan.

Pourtant, la plupart des responsables talibans actuels ne sont pas actuellement soumis aux sanctions des États-Unis ou des Nations Unies. La dernière fois que l'ONU a ajouté des noms à sa liste en 2015. En conséquence, les responsables des talibans continuent de voyager librement pour des événements de haut niveau, des réunions officielles (y compris avec groupes terroristes désignés)et avantage personnel. Les destinations ont inclus un large éventail de pays dans des régions comme l'Europe, le Moyen-Orient, l'Afrique et l'Asie.

Au fur et à mesure que les responsables talibans se sont déplacés dans le monde, les femmes afghanes et d'autres populations marginalisées sont interdites de la liberté de mouvement, de l'emploi, de l'éducation et même du culte public.

Comme indiqué ci-dessus, seuls 135 personnes sont soumises à l'interdiction de voyager. Quelle est l'importance des voyages par des membres talibans non sanctionnés?

Les voyages par des membres des talibans non sanctionnés sont l'un des plus grosses lacunes du régime actuel des sanctions des Nations Unies. Cette lacune est exploitée par les talibans pour élever leur visibilité et leur perception de la légitimité sur la scène mondiale.

En profitant de cette lacune, les talibans sont en mesure de s'engager dans des relations diplomatiques avec des pays qui partagent leurs convictions idéologiques ou politiques, forgeant des accords économiques, de sécurité et diplomatiques qui sapent la sécurité internationale et les droits des Afghans.

À titre d'exemple, les talibans font activement pression sur les membres de l'ONU pour un soutien à la lutte contre le terrorisme, selon les rapports de l'ONU, même si les organisations du port de Taliban ont reconnu comme des organisations terroristes par une grande partie de la communauté mondiale.

Pour s'assurer que les sanctions de l'ONU sont vraiment efficaces, il est important d'appliquer des sanctions complètes à tous les membres des talibans pour toutes les formes d'engagement diplomatique, y compris les voyages.

Comment la communauté internationale peut-elle tirer parti du désir des dirigeants talibans de voyager – pour des raisons politiques et personnelles – affecter le changement en Afghanistan?

Pour vraiment tenir les talibans responsables, les pays devraient cesser de les accueillir ou financer leur voyage, car cela implique à tort la reconnaissance de leur légitimité en tant que gouvernement de l'Afghanistan.

Il est important pour la communauté internationale de s'unir pour reconnaître les abus commis par les talibans et leur influence déstabilisatrice dans la région et au-delà. Continuer à permettre des voyages sanctionnés et non autorisés pour les membres des talibans ne fait que renforcer le statu quo et décourage tout changement significatif de leur côté.

Plutôt que de s'engager avec eux, la communauté internationale devrait intensifier l'isolement des talibans avec des objectifs clairs qui rectifient ces violations. Pour que les sanctions fonctionnent, les sanctions doivent être motivées par des objectifs clairs et tangibles. Sans eux, la communauté internationale n'a pas de cadre pour mesurer l'impact des sanctions. En établissant des objectifs clairs à court terme, les sanctions peuvent créer un changement à long terme en Afghanistan. À mesure que ces changements à long terme se développent, le comité des sanctions pourrait progressivement réduire une partie de la pression, favorisant un échange qui favorise finalement la sécurité et la stabilité du peuple afghan et de l'Afghanistan. Il ne devrait y avoir aucune exception si les talibans restent peu coopératifs.

Cependant, les talibans devraient être tenus responsables dans toute la mesure du possible, sinon la communauté internationale risque de laisser l'occasion aux talibans de poursuivre ses abus ou de régresser à l'avenir. Il y a donc un besoin urgent d'élargir les sanctions actuelles.

La violation des droits de l'homme par les talibans n'est pas un secret, pas plus que la corruption rampante dans le pays. Les deux offrent à la communauté internationale des opportunités d'invoquer les sanctions mondiales de Magnitsky, qui sont des sanctions qui sont utilisées spécifiquement pour les cas impliquant la corruption et les violations brutes des droits de l'homme, contre les talibans sur la base des déterminations prises par le Conseil de sécurité et les États membres de l'ONU.

S'ils sont restés non traités, les violations des droits de l'homme et de la corruption continueront d'avoir un impact grave aux Afghans et à la sécurité internationale.

Si les talibans veulent voyager à l'étranger et s'engager avec la communauté internationale, ils doivent d'abord corriger ces abus. Leur désir de légitimité devrait les rendre plus que disposés à se conformer.