Quel avenir pour le gouvernement intérimaire pakistanais ?

La récente nomination du sénateur Anwaar-ul-Haq Kakar au poste de Premier ministre par intérim du Pakistan a suscité l’intrigue et l’intérêt des analystes politiques et des citoyens. Ce qui rend la nomination de Kakar particulièrement intéressante n’est pas seulement sa relative obscurité sur la scène politique nationale, mais aussi son passé d’homme politique peu connu de la province du Baloutchistan.

« Nous avons d’abord convenu que celui qui devrait être Premier ministre, il devrait être originaire d’une petite province afin que les griefs des petites provinces soient traités », a déclaré le chef de l’opposition Raja Riaz aux médias après une réunion avec le Premier ministre sortant Shehbaz Sharif la semaine dernière.

Cette décision surprenante a des implications importantes pour l’orientation future du Pakistan.

Dans le passé, les habitants du Balouchistan ont déploré le fait que ceux qui sont de véritables dirigeants de la province n’aient pas la possibilité de diriger leur région ou d’avoir une voix dans la capitale. La nomination de Kakar au poste de Premier ministre par intérim est une réponse à cette préoccupation. En nommant une personne qui n’est pas un chef de tribu (ou sardar), qui est très respectée et qui a peu de bagage politique, le Pakistan a maintenant indiqué sa volonté d’évoluer vers un style d’administration plus inclusif.

L’État semble avoir des aspirations pour le Balouchistan et recherche quelqu’un qui pourrait être plus déterminé à apporter la stabilité et à ressusciter l’économie dans une région qui est considérée comme un changeur de jeu dans les efforts actuels pour relancer l’économie du pays.

La nomination de Kakar au poste de Premier ministre par intérim suggère également que les dirigeants civilo-militaires du Pakistan ont choisi d’aller de l’avant avec une personne qui pourrait être plus concentrée sur les défis actuels plutôt que engagée dans des conflits politiques sur ce qui se passera après les prochaines élections générales.

Dans une déclaration le mois dernier, Sharif s’est engagé à veiller à ce que le gouvernement intérimaire poursuive les politiques d’intérêt national pour parvenir à la cohérence. Lors de sa première rencontre avec les chefs de différents ministères, Kakar a déclaré que la mise en œuvre des réformes économiques proposées par l’administration sortante était sa priorité absolue. En plus de faire du fonctionnement efficace du Conseil spécial pour la facilitation des investissements (SIFC), qui est dirigé par les dirigeants civilo-militaires, son objectif principal, le Premier ministre par intérim a également offert son soutien au programme du Fonds monétaire international (FMI).

L’armée avait conseillé au gouvernement Sharif de créer le SIFC pour attirer les investissements étrangers des pays du Golfe. La SIFC a déjà approuvé une liste de 28 projets et a également décidé de diluer les participations du Pakistan et de Barrick Gold dans le projet Reko Diq basé au Balouchistan au profit de l’Arabie saoudite. Lors d’une réunion avec l’ambassadeur saoudien au Pakistan mercredi, Kakar lui a assuré que le SIFC continuerait à fonctionner comme d’habitude et jetterait les bases d’une accélération des investissements étrangers, en particulier en provenance d’Arabie saoudite.

Il semble que les élections au Pakistan pourraient ne pas avoir lieu cette année, et la configuration de l’intérim restera en place pendant une période plus longue que prévu. Selon la constitution, les élections doivent avoir lieu 90 jours après la dissolution de la législature.

Cependant, l’administration intérimaire pourrait manquer ce délai. Après que le gouvernement sortant a autorisé le recensement de 2023 pour organiser des élections générales, il semble que la Commission électorale du Pakistan (ECP) aura besoin d’au moins 120 jours pour restructurer les circonscriptions avant de fixer une date pour les scrutins.

En outre, l’administration sortante a adopté plusieurs lois qui donnaient au gouvernement intérimaire les moyens d’exercer une influence dans des domaines autres que les élections. Cela signifie essentiellement qu’avec le gouvernement intérimaire ayant une couverture constitutionnelle suffisante pour faire des interventions politiques, il n’y a aucune urgence pour les institutions de l’État de faire pression pour des élections anticipées.

Par ailleurs, le cabinet de conciergerie est principalement composé de professionnels et de technocrates réputés pour leurs interventions réussies dans leurs disciplines respectives. Il y a très peu de politiciens dans le cabinet. Un responsable a déclaré à The Diplomat sous couvert d’anonymat que la tenue de nouvelles élections se traduirait simplement par un gouvernement farouchement divisé où les politiciens se battraient pour les ministères et les portefeuilles, laissant la question de la gouvernance sans surveillance et provoquant un revers pour l’économie. « Peut-être que ce n’est pas ce dont le Pakistan a besoin en ce moment, et une administration intérimaire avec un cabinet hautement qualifié peut durer dans un avenir prévisible », a-t-il ajouté.

Il est important de noter que l’ECP doit encore se réunir ou faire une annonce officielle sur la date des élections. De plus, le Premier ministre par intérim n’a pas convoqué de réunion ni publié de déclaration décrivant ses intentions d’organiser des élections et de maintenir la transparence.

S’il semble que le passage au gouvernement intérimaire s’est bien passé, étant donné que l’administration sortante a volontairement cédé des pouvoirs constitutionnels pour intervenir dans la politique économique et d’autres questions, les préoccupations concernant les élections doivent également être prises en compte par la configuration actuelle au pouvoir.

Pour des raisons évidentes, le Pakistan ne peut pas se permettre de reporter les élections pendant une période prolongée.

Le Pakistan aura besoin d’un nouveau prêt du FMI pendant une longue période pour gérer sa crise de la balance des paiements et éviter le défaut lorsque l’accord de confirmation (SBA) de neuf mois existant avec l’institution expirera au début de l’année prochaine. On ne sait pas si l’administration intérimaire peut négocier un nouveau prêt avec le Fonds.

Le Pakistan doit également se préoccuper d’un autre problème susceptible d’affecter ses exportations. Le Pakistan bénéficie de la désignation du Schéma généralisé de préférences+ (SPG+) de l’Union européenne depuis janvier 2014. Le SPG+ permet au Pakistan d’exporter des marchandises vers l’UE sans aucune taxe à l’importation sur 66 % des lignes tarifaires de produits de l’UE. Le statut SPG+ du Pakistan doit expirer en décembre 2023, et l’UE débat actuellement de sa prolongation ou de son retrait.

Une perception potentielle d’instabilité politique dans un contexte de retards prolongés des élections pourrait nuire à la position du Pakistan auprès de l’UE et à sa capacité à négocier avec le FMI un nouveau programme de prêts. Les enjeux sont importants alors que le pays cherche une ligne de conduite qui profitera à l’économie et favorisera la stabilité.