Narantsogt Sanjaa sur la lutte contre la corruption et le Fonds souverain de la Mongolie

Le parlement mongol a récemment passé une législation majeure visant à créer le premier fonds souverain de Mongolie – une tentative de redistribution des gains financiers du pays provenant de son industrie minière. Le diplomate a interviewé l'ancien vice-ministre de l'économie et du développement, Narantsogt Sanjaa, qui est actuellement PDG d'Erdenes Mongol LLC, une entreprise publique. Dans cette interview, nous avons abordé des sujets tels que la lutte contre la corruption, la redistribution de la richesse nationale, ainsi que la transparence et la gestion financières.

Le Premier ministre mongol, Oyun-Erdene Luvsannamsrai, a souligné que l'un des principaux objectifs du Fonds souverain était de lutter contre la corruption. Il y a eu des exemples passés tels que le détournement de fonds pour l’éducation et de fonds pour des petites et moyennes entreprises. Comment la création du Fonds souverain améliorera-t-elle la corruption au sein du gouvernement mongol ? En quoi est-ce différent des efforts passés ?

La création du Fonds souverain démontre l'engagement du gouvernement à lutter contre le pouvoir des oligarques, qui privent depuis trop longtemps l'argent du peuple mongol par la corruption et d'autres activités illégales présentes dans le secteur minier. La principale raison d’être du Fonds souverain est de parvenir à une répartition équilibrée des revenus du secteur minier en améliorant la transparence et la gouvernance au sein des sociétés minières et en réduisant l’influence de l’économie cachée/de l’ombre.

Placer une part importante des ressources générées par le secteur minier entre les mains du peuple mongol permettra de résoudre le problème de la concentration des richesses de cette industrie entre trop peu de mains et hors de la vue du public, circonstances dans lesquelles la corruption peut prospérer.

La loi modifiée sur les minéraux limite la propriété d'une personne morale détenant une licence spéciale pour un gisement minéral stratégique à un maximum de 34 pour cent. Il existe cependant une exception concernant les accords d'investissement tels que le projet Oyu Tolgoi. Les montants exacts des pourcentages d'actions détenues par l'État seront déterminés par le Grand Khural d'État au cas par cas, après un examen attentif des montants d'investissement.

Premièrement, cela vise à lutter contre la concentration oligarchique et à promouvoir une répartition équitable entre les Mongols. Deuxièmement, il vise à améliorer la gouvernance des entreprises fermées, leur permettant de bénéficier de la croissance et du succès de notre secteur minier.

Cela s'appuie sur les énormes progrès réalisés dans nos mesures anti-corruption au cours des dernières années dans le cadre de l'initiative « Année de la lutte contre la corruption » du Premier ministre. Les dernières statistiques de l'Autorité indépendante contre la corruption (IAAC) de Mongolie montrent que les pertes dues à la corruption en Mongolie ont chuté de 83,1 % entre 2022 et 2023, passant de 5 000 milliards de tugriks mongols (MNT) à 0 845 000 milliards de MNT.

La création du Fonds souverain est un élément clé de la prochaine étape de cette lutte. La Mongolie est l'un des seuls pays à avoir introduit un tel système pour donner aux citoyens une part de son fonds national de richesse.

Quelles sont certaines des mesures adoptées pour lutter contre la corruption et accroître la transparence et la responsabilité sur les fonds proposés ?

La loi sur le Fonds national de richesse est conçue pour faire respecter l'article 6.2 de la Constitution mongole, qui met l'accent sur la propriété de l'État des terres, du sous-sol et de ses ressources, notamment les minéraux, les forêts, l'eau et la faune. Il souligne également que la majorité des bénéfices tirés des gisements minéraux stratégiques reviennent au public et soient réglementés par la loi.

Par exemple, le « Fonds d'épargne » soutiendra la santé, l'éducation et le logement des citoyens afin que chaque citoyen mongol actuel bénéficie de manière égale et équitable des ressources souterraines.

Inspiré du modèle norvégien, l’objectif est que d’ici 2030, la structure et la gouvernance des fonds s’alignent progressivement sur le modèle norvégien.

Le Fonds souverain est une composante du budget unifié. Le Parlement approuvera son budget annuel tout en consultant le public et les dirigeants de l'industrie au cours du processus d'approbation. La valeur estimée pourrait atteindre 2,9 milliards de dollars d'ici 2030, ce qui soutiendrait le plan de développement à long terme de la Mongolie.

Grâce au Fonds souverain, le gouvernement augmente également le travail qu'il mène avec la société civile et les partenaires internationaux, visant à protéger les institutions contre une corruption future. Des experts d’organisations telles que l’IAAC et la Brookings Institution se sont déjà associés à des responsables mongols pour placer le pays sur la voie d’une transparence et d’une responsabilité durables.

Comment la réglementation des Fonds souverains affecte-t-elle les géants miniers de Mongolie et les investisseurs étrangers ?

D'une manière générale, le gouvernement de la Mongolie s'engage à maintenir un secteur minier prospère qui génère des rendements financiers importants pour nos partenaires d'investissement. Il confère au pays une richesse importante et nous permet de diversifier notre économie vers de nouvelles industries. Le Fonds souverain cherche à étendre ces relations en facilitant de nouvelles opportunités pour la Mongolie de s'associer avec des investisseurs internationaux sur des projets d'intérêt mutuel, par exemple sur des projets en dehors de la Mongolie.

Permettez-moi de vous expliquer en détail les amendements à la loi sur les minéraux, qui ont été mal interprétés par certains groupes de pression.

Afin de s'aligner sur le principe de la Constitution, quelques modifications mineures à la loi sur les minéraux, en particulier l'article 5.4 et l'article 5.5, ont été apportées pour répondre aux conditions dans lesquelles l'État peut acquérir des parts dans des coentreprises impliquant des gisements minéraux stratégiques. Je tiens à souligner qu’aucun changement majeur n’a été apporté par rapport à l’ancien règlement.

L’article 5.4 stipule désormais que si un gisement stratégique et ses gisements associés identifiés grâce à une exploration financée par l’État sont utilisés conjointement avec une entité privée, l’État peut détenir gratuitement jusqu’à 50 % des actions de cette entité.

De même, l'article 5.5 stipule que l'État peut détenir des actions équivalant jusqu'à 34 pour cent du capital investi par le détenteur d'un gisement stratégique et de ses dérivés si les réserves sont explorées sans implication du budget de l'État. Les montants exacts des pourcentages d'actions détenues par l'État seront déterminés par le Grand Khural d'État au cas par cas, après un examen attentif des montants d'investissement. De plus, cet amendement s’applique uniquement aux « dépôts stratégiques ». Ces réglementations pourraient être remplacées par des redevances pour les gisements minéraux d'importance stratégique.

De plus, nos relations avec les partenaires miniers restent incroyablement solides. Récemment, l'introduction de la loi sur les partenariats public-privé a apporté un soutien à long terme à la mise en œuvre de nouveaux projets d'infrastructure, y compris ceux destinés à soutenir notre secteur minier essentiel pour les années à venir. Nous réformons également nos lois sur les investissements étrangers pour supprimer les restrictions sur l'investissement et simplifier les exigences en matière de fiscalité, de réglementation, de litiges et de visas afin d'encourager davantage d'investissements dans ce secteur et de soutenir l'industrie.

Compte tenu de l'élargissement du gouvernement mongol, le gouvernement s'attend-il à une augmentation des dépenses publiques ? Ces fonds souverains seront-ils inclus dans les dépenses publiques, et comment le peuple mongol peut-il gérer ces comptes ?

La conception du Fonds souverain est d’accumuler ses fonds sans aucune dépense jusqu’en 2030. Par conséquent, les dépenses publiques du Fonds souverain seront négligeables. Nous prévoyons que les dépenses publiques augmenteront progressivement après 2030. Pour gérer la gouvernance de ces dépenses, le gouvernement transférera son mandat à la Banque de Mongolie pour l'investissement financier de la richesse accumulée dans le Fonds.

Le Fonds souverain n’est qu’une composante du budget unifié. Des projets spécifiques tels que les projets de logement, de soins de santé et d’éducation ne seront pas comptabilisés comme des dépenses publiques. La raison derrière cette inclusion est de maintenir un équilibre positif de stabilité macroéconomique grâce à nos politiques budgétaires.

Le cadre juridique interdit tout retrait jusqu’en 2030. Cela donnera au gouvernement la possibilité d’économiser une partie des recettes fiscales, évitant ainsi les cycles de dépenses « d’expansion et de récession ».

Le Future Heritage Fund sera sous la stricte gestion de la Banque de Mongolie. Le Fonds de développement, qui soutiendra la mise en œuvre de projets et de programmes de développement, sera alimenté par tout excédent du budget de l'État, 50 pour cent étant collectés pour soutenir ces programmes.

Un exemple clé que nous mettons en œuvre consiste à utiliser le Fonds d'épargne pour accorder des prêts hypothécaires en utilisant des ressources de 500 milliards de MNT provenant de l'investissement d'Erdenes Mongol LLC dans le Fonds d'épargne, ainsi que 500 milliards de MNT de la Banque de Mongolie et 200 milliards de MNT des banques commerciales. Ces 1,2 billions de MNT seront utilisés à partir de 2024 pour accorder des prêts hypothécaires aux citoyens. Actuellement, plus de 10 000 ménages sont éligibles pour participer, ouvrant pour la première fois le secteur du logement à de nombreux citoyens. Ceux-ci ne seront pas comptabilisés comme dépenses publiques.

Nous comprenons que le premier ministre ait demandé aux géants miniers de coopérer à cette initiative. Quels sont les points de vue opposés et comment le Fonds souverain va-t-il atténuer ces défis à l’avenir ?

Les grandes sociétés minières et les grands investisseurs soutiennent la loi sur les fonds souverains. Il est toutefois nécessaire d'avoir une compréhension commune des modifications apportées à la loi sur les minéraux concernant les actions de propriété. Il y aura certaines négociations avec certaines sociétés qui détiennent des dépôts stratégiques pour ouvrir leur propriété et transférer certaines de leurs actions au gouvernement et à d'autres investisseurs. Mais cela est bénéfique pour le fonctionnement durable à long terme des grandes sociétés minières.

Le Fonds souverain sera soumis à des mesures de transparence clés, sous la surveillance du gouvernement et du grand public. En plus de cela, les leaders de l'industrie seront également consultés sur tous les aspects des projets et programmes clés, y compris sur la mise en œuvre des politiques. Nous restons en dialogue constant avec toutes les industries clés, y compris le secteur minier, sur les mesures supplémentaires que nous pouvons prendre pour soutenir leurs objectifs conformément à ceux du peuple mongol.

À l’avenir, nous continuerons de trouver de nouvelles voies pour développer nos industries et garantir que le Fonds souverain renforce les relations entre les entreprises et les résidents de Mongolie.

Ces dernières années, le gouvernement mongol a travaillé efficacement avec les principales parties prenantes du secteur minier, telles qu'Erdenes Mongol et Oyu Tolgoi. Notre objectif restant est de donner à nos industries une confiance accrue dans notre gestion et notre orientation économique afin de générer de nouveaux investissements, tout en apportant des avantages au peuple mongol. La Mongolie s'efforce également d'identifier de nouvelles opportunités pour apporter un plus grand soutien à l'avenir de cette industrie.

Quels sont certains des modèles politiques que la Mongolie adopte de la Norvège dans le cadre de la création du Fonds souverain ? Quels sont les thèmes communs entre les deux pays que la Mongolie peut adopter ?

Le principe de gouvernance et de gestion des fonds patrimoniaux norvégiens se reflète pleinement dans le Fonds souverain mongol. Le gouvernement a entamé le processus de création et d'exploitation de ces sociétés de gestion de fonds sur le modèle norvégien. On peut donc comprendre que l’introduction du modèle de fonds norvégien a déjà commencé.

La mise en œuvre incroyablement réussie par la Norvège de son propre Fonds souverain a donné des indications clés sur la manière dont nous pourrions être en mesure d'imiter ce succès. La Norvège est une source d'inspiration sur la manière de mieux exploiter et gérer un fonds d'une telle ampleur. Le succès qu’ils ont obtenu en utilisant bon nombre des mêmes stratégies démontrera les possibilités positives de ce que le Fonds souverain peut offrir.

Comme la Norvège, notre objectif est de garantir que les générations futures de Mongolie aient la possibilité de gravir les échelons du logement et d’investir dans leur pays d’origine. Nous continuerons de suivre les succès et les défis de la mise en œuvre norvégienne pour veiller à ce que la Mongolie mette en place un fonds souverain qui profite à la population.