MRT, HSR, LRT : l’approche indonésienne de la soupe à l’alphabet en matière de transports publics
Ces dernières années, l’infrastructure de transport public indonésienne a fait l’objet d’une transformation majeure. Le train à grande vitesse (HSR) tant attendu reliant Jakarta à Bandung fait actuellement l’objet d’essais publics et entrera en exploitation commerciale début octobre. Le mois dernier, le système de train léger sur rail (LRT) du Grand Jakarta est entré en service. La première étape du Jakarta Mass Rapid Transit (MRT) est ouverte depuis quelques années et est actuellement en cours d’extension jusqu’au quartier historique de Kota Tua.
Ces efforts n’ont pas été sans controverse. Les coûts, la planification, la conception, l’acquisition de terrains, les impacts environnementaux, le recours à la dette extérieure et le rôle des entreprises et de l’industrie nationales ont tous fait l’objet de vifs débats. Alors que ces projets de grande envergure touchent à leur fin, le moment semble venu de regarder en arrière et de faire le point sur la soupe à l’alphabet des systèmes de transport public indonésiens.
Investir dans les transports a plusieurs objectifs. La plus évidente est de déplacer plus efficacement les biens et les personnes. En théorie, cela améliore la compétitivité des entreprises, réduit les émissions et le trafic et stimule généralement l’activité économique. Un deuxième objectif est l’acquisition de nouvelles technologies et de savoir-faire.
Cet objectif est particulièrement important pour les marchés émergents comme l’Indonésie, car il crée les bases d’une croissance à long terme. Les systèmes de transport nécessitent beaucoup de technologie et de compétences. Ils impliquent une main d’œuvre qualifiée, la maîtrise de technologies comme les systèmes de signalisation et un certain niveau de compétence en techniques industrielles et de construction.
L’Indonésie ne souhaite pas seulement que des entreprises étrangères viennent construire des systèmes de transport. Lors de la planification, de la construction et de l’exploitation de ces systèmes, les entreprises indonésiennes souhaitent acquérir de nouvelles capacités opérationnelles et de production auprès de partenaires de développement étrangers. L’objectif est que les entreprises indonésiennes soient à terme capables de réaliser elles-mêmes la totalité, ou du moins la majeure partie, de ces projets de transport complexes.
Le MRT de Jakarta est un projet soutenu par le Japon. Il appartient et est exploité par le gouvernement municipal de Jakarta et est financé par des prêts concessionnels accordés par des banques de développement japonaises à des taux d’intérêt très bas. Les entreprises japonaises d’ingénierie et de construction ont joué un rôle important dans la planification, la conception et la construction du système MRT. Plusieurs entreprises publiques indonésiennes, comme Adhi Karya, participent au processus de construction en tant que partenaires minoritaires dans des coentreprises avec des entreprises japonaises. Bon nombre des composants les plus complexes, comme les systèmes de gestion ferroviaire et le matériel roulant, ont été principalement gérés par des sociétés de construction et d’ingénierie japonaises.
Le TGV Jakarta-Bandung est, comme tout le monde le sait probablement désormais, développé en tandem avec la Chine. D’un coût de plus de 7 milliards de dollars, il est financé par des prêts non concessionnels de banques chinoises, ce qui signifie que les intérêts sont plus proches du taux du marché. Une autre différence est que le HSR est structuré comme une coentreprise dans laquelle les entreprises indonésiennes sont les partenaires majoritaires, avec une participation de 60 pour cent.
L’idée est qu’une telle structure faciliterait davantage de transferts de technologie et de savoir-faire entre les entreprises chinoises et indonésiennes. Ce projet a attiré beaucoup d’attention en raison de son coût élevé, des choix de planification discutables, des délais et des problèmes environnementaux. Mais si cela aboutit à l’acquisition de nouvelles compétences et capacités par les entreprises publiques indonésiennes, les compromis pourraient en valoir la peine. Bien sûr, c’est un grand si.
Le LRT du Grand Jakarta est un projet local géré par des entreprises publiques. Adhi Karya a réalisé la majeure partie de la construction. INKA, la société publique de matériel roulant, a fabriqué les wagons. PT Len a travaillé sur le système de signalisation et la compagnie ferroviaire KAI l’exploitera. Siemens a travaillé sur un logiciel, mais il s’agit dans l’ensemble d’un LRT fabriqué en Indonésie.
Il a également été en proie à des retards et à des problèmes. Lors des essais en 2021, deux trains sont entrés en collision. Lorsque la ligne a finalement été mise en service en août, de nombreux problèmes opérationnels sont survenus, notamment des rapports faisant état de freinages brusques, de retards et de longues files d’attente. La conception et la construction ont été critiquées, car les wagons doivent rouler très lentement sur un tronçon.
Mais regardez la trajectoire de la dernière décennie : d’un MRT financé par le Japon dans lequel des entreprises de construction indonésiennes ont participé en tant que partenaires juniors, à un TGV dont les entreprises indonésiennes sont les actionnaires majoritaires, en passant par un LRT où les entreprises publiques indonésiennes ont pris la tête du secteur. concevoir, construire et exploiter un système complexe dans un environnement urbain difficile. Ce que ces entreprises tentent de faire, c’est d’acquérir et de développer des capacités locales, et le succès à long terme de ces efforts devrait en réalité être jugé en fonction de la manière dont cela se produit et dans quelle mesure.
Les problèmes liés au TLR ne sont pas si surprenants étant donné l’expérience limitée avec des systèmes aussi complexes. La question la plus importante, à mon avis, est de savoir si des entreprises comme INKA, Len et Adhi Karya en tirent des leçons. Les techniques, compétences et connaissances acquises au cours du processus de construction et d’exploitation de ces systèmes vont-elles aboutir à des améliorations itératives au fil du temps ? Nous devrons attendre et voir. Mais étant donné que la demande pour davantage de systèmes de transports publics ne manque pas en Indonésie, je ne pense pas que nous devrons attendre longtemps pour le savoir.
