L’OTAN et les partenaires indo-pacifiques

L'auteur de Diplomat, Mercy Kuo, engage régulièrement des experts en la matière, des praticiens politiques et des penseurs stratégiques du monde entier pour leurs diverses perspectives sur la politique asiatique des États-Unis. Cette conversation avec Mirna Galic – analyste politique principale sur la Chine et l'Asie de l'Est à l'Institut pour la paix des États-Unis et présidente du groupe d'étude d'experts de l'USIP sur l'OTAN et les partenaires indo-pacifiques, qui a récemment publié son rapport final – est le 412e de « The Trans-Pacific View Insight Series ».

Expliquer les intérêts de l'OTAN à renforcer les relations avec l'Australie, le Japon, la Nouvelle-Zélande et la Corée du Sud de manière bilatérale et via le format IP4.

Un certain nombre d'intérêts ont motivé au fil du temps la poursuite des relations de l'OTAN avec ses pays partenaires dans la région Indo-Pacifique, à commencer par la nature des pays eux-mêmes. Ces pays sont tous des démocraties qui soutiennent les droits de l’homme et les libertés individuelles, disposent d’armées sophistiquées et capables, ont des économies stables et ouvertes et sont des alliés (ou des partenaires proches dans le cas de la Nouvelle-Zélande) des États-Unis.

Au lendemain de la guerre froide et des attentats du 11 septembre, alors que l'OTAN commençait à entreprendre des missions en dehors de sa zone d'intervention européenne traditionnelle, comme en Afghanistan ou dans le cadre de ses missions de lutte contre la piraterie dans l'océan Indien, il était également nécessaire d'avoir des pays avec lesquels s'associer. en dehors de l’espace européen était considéré comme un atout. L'Australie, le Japon, la République de Corée et la Nouvelle-Zélande ont tous fourni une assistance militaire et/ou financière à l'Afghanistan.

Ces quatre pays – ainsi que la Chine d’ailleurs – ont tous également coordonné avec l'OTAN sur la lutte contre la piraterie dans l'océan Indien. La piraterie est un exemple d’un autre type de défi sur lequel l’OTAN souhaitait coopérer avec ses partenaires indo-pacifiques et d’autres partenaires mondiaux après le 11 septembre : les « menaces transnationales », qui incluent des préoccupations non géographiquement spécifiques telles que les cyberattaques, le terrorisme et le climat. changement.

L’OTAN a commencé son engagement avec les différents partenaires de l’Indo-Pacifique entre les années 1990 et le début des années 2000 et a signé des accords de partenariat formels avec chacun d’entre eux au début des années 2010. Notamment, l'OTAN a également commencé pourparlers entre militaires avec la Chine en 2010, qui se poursuivent encore aujourd'hui. La nature et les objectifs des relations bilatérales de l'OTAN avec chacun des partenaires indo-pacifiques sont décrits dans ces accords de partenariat.

L'engagement de l'OTAN auprès des partenaires de l'Indo-Pacifique en groupe de quatre, au format IP4, a débuté en 2016, en mettant l'accent sur la Corée du Nord, dont les développements militaires et nucléaires ont inquiété les pays de l'OTAN ainsi que les partenaires de l'Indo-Pacifique. La Corée du Nord figure dans les déclarations des sommets de l’OTAN et dans d’autres déclarations officielles depuis 2006. En revanche, l’OTAN ne mentionne pas la Chine dans ses déclarations. un document public de haut niveau jusqu'en 2019où il reconnaît pour la première fois que « l'influence croissante de la Chine et ses politiques internationales présentent à la fois des opportunités et des défis que nous devons relever ensemble en tant qu'Alliance », après une période de réflexion interne en Europe.

L’OTAN a donc une longue histoire d’engagement dans la région et avec ses partenaires, une histoire qui précède certainement la prise de conscience par l’OTAN des défis de sécurité posés par la Chine. Maintenant que l’OTAN s’inquiète de la Chine, son engagement avec ses partenaires de l’Indo-Pacifique, y compris dans le cadre du format IP4, inclut effectivement la Chine, bien qu’il inclue également la Russie et l’Ukraine, ainsi qu’une multitude de menaces transnationales particulièrement importantes pour l’Indo-Pacifique. partenaires, tels que le changement climatique, le cyberespace et l’espace.

La guerre menée par la Russie contre l’Ukraine est une préoccupation majeure pour tous les pays partenaires de l’Indo-Pacifique. Cela a modifié la perception du rôle international de la Russie, porte atteinte à l'ordre international fondé sur des règles sur lequel reposent la sécurité et la prospérité de ces pays et soulève le spectre de ce que la Chine pourrait faire dans la région indo-pacifique vis-à-vis de Taiwan, ce qui pourrait Cela entraînera des coûts importants pour les partenaires de l’Indo-Pacifique, le reste de la région et l’Europe, tout comme la guerre en Ukraine. Ce fait souligne une prise de conscience croissante, tant au sein de l’OTAN que parmi les partenaires de l’Indo-Pacifique, de l’impact que les actions d’une grande puissance dans une région peuvent avoir sur l’autre région, une prise de conscience qui témoigne une fois de plus de la nécessité d’être en contact les uns avec les autres.

Comparez et contrastez les programmes respectifs de l'IP4 dans l'engagement de l'OTAN.

Dans le Rapport du groupe d'étude d'experts de l'USIP sur l'OTAN et les partenaires indo-pacifiques, nous examinons les principaux intérêts et perceptions de chaque pays concernant son partenariat avec l'OTAN. Certains d’entre eux sont similaires d’un pays à l’autre et d’autres sont uniques, comme on pouvait s’y attendre. Outre les intérêts et préoccupations communs, tels que ceux évoqués ci-dessus dans le contexte de l'engagement de l'OTAN avec les quatre pays, les partenaires bénéficient également d'avantages tels que l'amélioration de l'interopérabilité avec les forces armées de l'OTAN, l'apprentissage de l'expertise de l'OTAN dans certains domaines, l'échange d'informations, et la plate-forme qu’offre l’OTAN pour interagir simultanément avec l’Europe et les États-Unis, entre autres.

Quelle conclusion du rapport vous intéresse particulièrement ?

Ce qui me semble peut-être le plus intéressant, et que nous soulignons dans le rapport, c’est ce que tous les pays partenaires de l’Indo-Pacifique semblent s’accorder sur ce qu’ils attendent de l’OTAN concernant la région. Plutôt que d’attendre de l’OTAN qu’elle soit un acteur direct important dans la région Indo-Pacifique, les partenaires s’attendent à ce que l’alliance se coordonne avec eux sur des questions d’intérêt commun dans la région, qui en découlent ou qui l’affectent, ce que le groupe d’étude a qualifié de « l’OTAN avec la région ». Indo-Pacifique pas dans l’Indo-Pacifique. Et cela est important compte tenu de certaines allégations trompeuses de la Chine sur les ambitions de l’OTAN, dont nous parlerons ci-dessous.

Examinez la manière dont la Russie et la Chine tentent de saper la perception de l’OTAN dans la région indo-pacifique.

La Chine et la Russie ont utilisé des arguments similaires au sujet de l'OTAN, notamment en ce qui concerne les dangers de la soi-disant expansion de l'OTAN, qui est l'une des excuses avancées par la Russie pour son invasion de l'Ukraine et qui la Russie et la Chine affirment en ce qui concerne l’Indo-Pacifique. En réalité, l’OTAN ne cherche pas à être présente dans l’Indo-Pacifique, mais reconnaît plutôt que la région est dynamique et stratégiquement importante et cherche donc à comprendre et à prendre conscience de la situation sécuritaire qui y règne et à approfondir ses relations avec ses partenaires régionaux.

De plus, ces pays ne cherchent pas à devenir membres de l’OTAN et ne pourraient pas non plus se voir accorder réglementation géographique sur l'adhésion à l'OTAN, qui précise que les membres supplémentaires seront des États européens. Ce qui est en jeu, c'est que ces pays veulent se coordonner avec des États partageant les mêmes idées dans la région euro-atlantique sur une multitude de questions à la fois dans et au-delà de la région, notamment le changement climatique, la cybersécurité, l'espace, le contrôle des armements et la non-prolifération. et oui, la Chine, la Russie et la Corée du Nord.

Et pourquoi pas ? Le choix de ses associations et alignements diplomatiques est un droit souverain de chaque État et suggérer le contraire serait «pas conforme au respect mutuel», comme l'a souligné le Premier ministre de la République de Corée, Han Duck-soo, interrogé sur l'opposition de la Chine à la participation de son président à un sommet de l'OTAN.

Évaluez comment l’OTAN et l’IP4 pourraient se coordonner dans un scénario plausible de conflit dans le détroit de Taiwan.

Il est pertinent de noter qu’il est peu probable que l’OTAN, en tant qu’organisation, soit impliquée militairement dans un conflit dans le détroit de Taiwan. Il est vrai que l’OTAN a déjà mené des missions militaires hors d’Europe, comme en Afghanistan, où elle a dirigé la mission d’assistance internationale à la sécurité (ISAF) de 2003 à 2014, mais la FIAS était basée sur une résolution du Conseil de sécurité de l'ONU, et il est peu probable que nous obtenions une résolution similaire sur un conflit à Taiwan, étant donné la composition du Conseil de sécurité. Les Alliés devraient également approuver une telle mission et il n’existe pas de consensus entre eux sur la manière d’aborder un scénario à Taiwan, comme l’a clairement indiqué le président français Macron dans son discours. commentaires sur la question.

Toutefois, comme l'a montré la guerre menée par la Russie contre l'Ukraine, l'engagement militaire n'est certainement pas le seul moyen d'aider un peuple confronté à une agression extérieure. Concernant l’Ukraine, les pays ont coordonné leurs messages politiques, leurs actions économiques et leur fourniture d’une assistance militaire avec l’Europe et l’OTAN, y compris les pays IP4, dont chacun a fourni une assistance militaire non létale à l’Ukraine par l’intermédiaire de l’OTAN, en plus de s’être prononcés contre l’Ukraine. conflit et en imposant des sanctions à la Russie. Une coordination similaire pourrait également être possible dans le cas d’un conflit à Taiwan.

Il convient également de noter que la réponse à l’égard de Taïwan pourrait dépendre de la manière dont se déroulera le scénario taïwanais : si la Chine décide de poursuivre l’unification sans l’accord du peuple taïwanais, elle pourrait agir contre Taïwan en passant par une zone grise ou une situation de quarantaine en plus d’un invasion ou attaque. À cet égard, il est très important d’attirer l’attention de l’Europe sur la région et de veiller à ce qu’elle soit consciente de la situation sécuritaire dans l’Indo-Pacifique, et c’est précisément ce que facilite l’engagement entre l’OTAN et les pays IP4, individuellement et en tant que groupe.

Plus généralement, parler de l’importance de la paix à travers le détroit de Taiwan et informer la Chine que la communauté internationale, y compris les pays de l’OTAN, surveillent Taiwan, pourrait inciter Pékin à une certaine prudence quant à l’aventurisme militaire.