Indonesia’s Mandalika Project Reveals the Dark Side of AIIB Lending 

Le projet indonésien Mandalika révèle le côté obscur des prêts AIIB

Avant que leur maison ne soit détruite, Suryadi vivait avec sa famille dans une belle maison qu’il avait lui-même construite. Élevé dans une petite communauté d’agriculteurs et de pêcheurs le long de la côte sud de l’île indonésienne de Lombok, Suryadi avait économisé pendant des années pour préparer la terre et acheter les matériaux de construction. sa femme a renvoyé de l’argent pendant son mandat de travailleuse migrante en Malaisie. Dans de petites parcelles à côté de sa maison, Suryadi et ses proches cultivaient du bambou, des noix de coco, du jacquier, de la papaye, des myrtilles, etc. Ils ont planté des jardins fleuris et les revenus de la vente de bouquets le long de la plage suffisaient à payer la scolarité de leur fille.

Puis les bulldozers sont arrivés.

Pendant des générations, la famille de Suryadi avait vécu à Ujung – l’un des nombreux petits villages dispersés le long du littoral de Mandalika, une zone officiellement désignée comme « zone économique spéciale » en 2017. Ujung était assis sur une parcelle de terrain sélectionnée pour la construction sur le Mandalika International. Street Circuit, une piste de moto ultramoderne de 18 virages sur le circuit de course du Grand Prix conçue pour accueillir les courses de Formule 1. L’hippodrome vigoureusement promu, qui a accueilli ses premiers événements internationaux en 2021, est le joyau de la couronne du projet de développement urbain et de tourisme de Mandalika – l’un des 10 « nouveaux Balis » dans le cadre du plan ambitieux du gouvernement indonésien pour stimuler le tourisme. En plus de l’hippodrome, le projet Mandalika vise à transformer la région en une destination touristique intégrée comprenant des parcs, des centres de villégiature et des hôtels de luxe.

Le principal exécutant de l’entreprise Mandalika est la Société indonésienne de développement du tourisme (ITDC), une entreprise publique relevant du ministère indonésien des entreprises publiques. La majorité du soutien financier du projet provient de la Banque asiatique d’investissement dans les infrastructures (AIIB), dirigée par la Chine, qui a jusqu’à présent fourni 248,4 millions de dollars de prêts, soit 78,5 % du financement total du projet Mandalika.

Créée en 2016 et basée à Pékin, l’AIIB a pour objectifs déclarés de promouvoir une croissance et un développement durables grâce à un financement sélectif de projets d’infrastructure régionaux. Dans la pratique, son implication à Mandalika a perpétué l’expulsion forcée à grande échelle des populations autochtones, tout en coupant à des centaines d’entre elles l’accès à leurs principaux moyens de subsistance.

Le village de Suryadi a été démoli en quatre jours. Au printemps 2021, l’ITDC se précipitait pour commencer la construction du circuit MotoGP à temps pour une course inaugurale prévue à l’automne. L’urgence a été pressée sur les villageois locaux, qui étaient impuissants à résister. Les responsables de l’ITDC ont dicté leurs conditions sur un presse-papiers vert : si vous souhaitez avoir droit à une indemnisation, ont-ils exhorté, signez ici. Il n’y avait pas vraiment de choix; les expulsions auraient lieu de toute façon. Pas de signature, pas de paiement.

En avril, une équipe de construction est descendue sur Ujung dans une flotte de grues, de rouleaux et de camions à benne, accompagnée de la police militaire lourdement armée et des forces de sécurité de l’État. Dans sa mise en œuvre hâtive, les fouilles ont envahi de vieilles tombes, forçant les villageois à regarder les ossements enterrés depuis longtemps de leurs ancêtres se fissurer et s’effondrer sous le soleil brûlant. Ils se sont rassemblés au-dessus des tombes en petits cercles, impuissants, pleurant.

Le jour après que la maison de Suryadi a été rasée, il est retourné sur le site où se trouvait autrefois la maison qu’il avait construite, maintenant un tas de terre jaune-brun. Il avait préparé une pancarte sur un morceau de carton – « Cette terre n’a pas été payée » – et il l’a plantée dans le sol.

« En bons citoyens, nous soutenons les plans de développement », a-t-il expliqué dans un enregistrement vidéo de ce petit acte de défi. « Nous avons accepté d’être expulsés parce que l’ITDC et le gouvernement nous avaient promis de payer pour nos maisons. Puis sa déclaration est devenue un plaidoyer. « Quand la construction est commencée, quand le développement est terminé, ne nous oubliez pas. N’oubliez pas les gens ordinaires.

Comme Suryadi, de nombreux habitants de Mandalika risquent d’être oubliés. Depuis octobre 2019, les communautés autochtones Sasak de la région ont subi une série incessante d’accaparements de terres agressifs et d’expulsions forcées liées à la construction sur le circuit MotoGP. Lorsque les résidents locaux et les groupes de défense des droits humains ont organisé des manifestations et des actions pour défendre leur terre, ils ont été victimes d’intimidation, de menaces et même d’agressions violentes de la part des forces de sécurité soutenues par le gouvernement.

La responsabilité doit être répartie au-delà des auteurs directs, vers les institutions qui permettent leur abus. L’AIIB et les autres investisseurs « ne peuvent pas fermer les yeux et poursuivre leurs activités comme d’habitude », a déclaré un panel d’enquêteurs des Nations Unies en 2021. « Leur échec… équivaut à être complice de tels abus », a déclaré le panel de l’ONU. Pourtant, au lieu de respecter ses propres normes environnementales et sociales, la banque a continué de nier les allégations et de se dérober à toute responsabilité.

L’enjeu est bien plus que le sort des communautés locales déplacées de Mandalika. Par le biais de l’AIIB et d’autres initiatives, la Chine prône une nouvelle forme de multilatéralisme, centrée sur ses propres règles et son influence. Le modèle de gouvernance de l’AIIB met l’accent sur le financement rapide et flexible des infrastructures, ce qui permet aux clients d’éviter plus facilement les normes plus strictes fondées sur des règles en matière de divulgation, de consultation et de normes environnementales et sociales. Une telle stratégie va à l’encontre des principes des démocraties électorales, qui visent à ce que les infrastructures répondent aux besoins des citoyens plutôt que de piétiner leurs droits, tout en créant de plus grandes vulnérabilités à la captation politique et à la corruption.

La prise de conscience de ces dangers commence à gagner du terrain. Plus tôt cette année, l’ONU a publié sa troisième communication condamnant les violations des droits à Mandalika – un niveau d’engagement sans précédent pour un tel projet de développement. Même les pays membres de la banque prennent conscience de l’ampleur de ses malversations. Ce mois-ci, la ministre des Finances du Canada, Chrystia Freeland, a annoncé un examen de la participation du Canada à la BAII. Cette décision intervient après la démission publique du responsable des communications mondiales de l’AIIB, un Canadien, qui a déclaré que l’organisation est « dominée par des membres du Parti communiste et possède également l’une des cultures les plus toxiques imaginables ».

À Lombok, les manquements à la diligence raisonnable et à la transparence de l’AIIB remontent au tout début de son implication. Avant d’approuver le projet Mandalika en décembre 2018, l’AIIB a demandé à l’ITDC de procéder à une évaluation foncière complète. L’ITDC a soumis un rapport indiquant que 92,7 % des terres sélectionnées pour le développement étaient « propres et exemptes » de conflits, ce qui est devenu le motif sur lequel l’AIIB a approuvé le financement. Pourtant, ce chiffre est une simplification grossière – sinon une fausse déclaration – des véritables conditions à Mandalika.

Les conflits fonciers restent un grave problème dans toute l’Indonésie en raison des vides dans les titres fonciers officiels, de la reconnaissance limitée des droits fonciers coutumiers et des registres officiels incomplets. L’île de Lombok, en particulier, a une histoire de saisies violentes de terres spécifiquement liées aux investissements touristiques et appliquées par la coercition et l’agression par les forces de sécurité de l’État. Avant l’approbation du projet par l’AIIB, les protestations et les conflits fonciers se sont intensifiés à Mandalika alors que l’ITDC et le gouvernement indonésien accéléraient leurs acquisitions involontaires de terres.

Depuis 2019, Just Finance International (JFI) et ses partenaires communautaires locaux ont contesté à plusieurs reprises la revendication de l’ITDC de 92,7 % de terres « propres et dégagées », et ont demandé à l’AIIB et à l’ITDC de divulguer leur méthodologie. Lors d’une réunion avec l’AIIB en 2019, des représentants de la banque ont déclaré à JFI qu’ils avaient mené un audit et divulgueraient ses conclusions. Malgré cette offre et les multiples tentatives d’engagement de la banque depuis, aucune divulgation n’a été faite.

Depuis le lancement du projet Mandalika, les griefs contre les populations autochtones – et les violations des propres garanties écrites de l’AIIB – se sont poursuivis. Dans une enquête publiée plus tôt cette année, JFI a collaboré avec la Coalition indonésienne pour le suivi du développement des infrastructures pour interroger 105 membres de la communauté touchée. Plus des deux tiers des villageois se sont sentis intimidés ou contraints par les forces de sécurité indonésiennes lors du processus d’acquisition des terres. 82% ont déclaré qu’ils n’auraient pas donné leur consentement pour le projet de développement, alors qu’à ce jour, seuls 15% des répondants ont reçu une quelconque forme de compensation. Ces conclusions contestent clairement les engagements autodéclarés de l’AIIB de s’assurer qu’un « large soutien communautaire a été obtenu des peuples autochtones touchés », ou bien exigent que les activités de développement proposées soient « exclues du projet ».

Depuis 2020, l’AIIB a tenté de citer le COVID-19 comme cause de retard dans le processus de réinstallation permanente, bien que la pandémie semble avoir eu peu d’impact sur le calendrier accéléré d’expulsions et de saisies de terres du projet. À ce jour, la banque reste inactive et complice à travers des vagues continues de réinstallation involontaire et d’expulsions forcées.

Après la démolition de leur maison au printemps 2021, Suryadi, avec sa femme et ses enfants, a vécu deux semaines dans des tentes de fortune. Finalement, ils ont rejoint 14 autres familles d’Ujung dans un abri de réinstallation temporaire, où ils attendent une réinstallation plus stable depuis deux ans. Au refuge, les unités d’habitation ne sont guère plus que des boîtes exiguës faites de minces parois de plâtre, jointes sous un toit de tôle nervurée. Les quartiers sont serrés les uns contre les autres : une famille qui prépare un repas avec des piments rouges fait pleurer les yeux de ses voisins. Pourtant, même la possibilité de rester ici reste précaire. En avril, un responsable de l’ITDC a déclaré à Suryadi que de nouvelles expulsions de l’abri temporaire étaient à venir après les vacances de l’Aïd. Le responsable de l’ITDC n’a pas précisé quand.

Le long des courbes immaculées du littoral de Mandalika, les peuples autochtones des villages voisins de Bantik Bantar, Muluk et Gerupek sont également confrontés à la saisie imprévisible de leurs maisons et à des perturbations imminentes de leurs moyens de subsistance. Avec peu d’autres options, de nombreux voisins de Suryadi à Ujung sont devenus des ouvriers agricoles à Samba, une île plus loin. Certains de ses proches ont plaidé auprès de l’ITDC pour des quarts de travail impairs en tant que gardes de sécurité. Suryadi travaille occasionnellement sur un parking à Mandalika, gagnant souvent moins d’un dollar par jour. Si sa famille est à nouveau expulsée de l’abri temporaire, il ne sait pas comment il va les soutenir, ni même où ils peuvent aller vivre.

« Nous savons que nous n’avons aucun espoir », a-t-il récemment déclaré. « Mais nous essayons toujours de défendre nos droits. »

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