Le projet de loi visant à étiqueter les « représentants étrangers » au Kirghizistan avance

Les discussions ont repris au parlement du Kirghizistan sur un projet de loi qui introduirait des exigences supplémentaires en matière de déclaration pour les organisations non gouvernementales du pays, ainsi qu’ajouterait une responsabilité pénale en cas de défaut d’enregistrement en tant que « représentant étranger ». Le projet de loi a été adopté en première lecture le 3 octobre, dans un contexte de soutien en baisse et de vives critiques nationales et internationales.

En retard Peutun groupe de 39 députés au parlement kirghize, le Jogorku Kenesh, a cherché à introduire des amendements aux lois du pays sur les ONG, cherchant un plus grand contrôle sur les organisations qui, selon les initiateurs, interfèrent dans la « vie politique de l’État » avec leurs activités. Même si le projet de loi cherchait à appliquer l’expression « représentants étrangers » aux organisations non gouvernementales financées par des entités étrangères, le projet de loi rappelait clairement une tentative ratée de 2016 adopter une loi sur les « agents étrangers », elle-même inspirée de la législation russe.

Le concept résurrectionpar Nadira Narmatova et d’autres députés, dont Iskender Matraimov (parmi ceux Matraimov), a rencontré une forte opposition de la part de la société civile kirghize et de la communauté internationale.

Le projet de loi, s’il est adopté, exigerait que les organisations qui reçoivent des financements de l’étranger et se livrent à des activités politiques s’enregistrent auprès du ministère de la Justice en tant que « représentants étrangers ». Cela introduirait également une responsabilité pénale en cas de défaut d’enregistrement en tant que tel.

Le projet définissait l’activité politique comme « des actions visant à changer la politique de l’État et à façonner l’opinion publique à ces fins » – une définition Human Rights Watch et d’autres organisations de défense des droits de l’homme ont appelé des propos vagues et excessifs. Le Partenariat international pour les droits de l’homme (IPHR) a prévenu que « les initiatives de la société civile visant à promouvoir la sensibilisation aux questions d’intérêt public, à plaider en faveur d’une meilleure protection des droits des groupes vulnérables de la population ou à exiger des mesures pour résoudre des problèmes sociaux ou environnementaux pourraient être considérées comme entrent dans le champ d’application de la loi. »

Lorsque le Parlement kirghize a pris ses vacances en juillet, le projet de loi n’avait pas encore été examiné et ses co-parrains avaient déjà commencé à se retirer au milieu des critiques. Lorsque le projet de loi a été inscrit à l’ordre du jour du Parlement, le 19 septembre, 25 ont été répertoriés comme « initiateurs ». Sur 3 octobrelorsque la commission de l’ordre public, de la lutte contre la criminalité et de la lutte contre la corruption a examiné — et approuvé — la première lecture du projet de loi, seuls 20 noms étaient répertoriés comme initiateurs.

Lors de l’audience, on aurait montré aux députés ce que Kloop — un média kirghize indépendant qui s’est retrouvé dans le la ligne de mire de l’administration pour sa couverture critique — appelé «vidéo de propagande» alléguant que les ONG au Kirghizistan ont causé beaucoup de tort. Narmatova, dans ses remarques, a allégué l’implication des ONG dans les bouleversements politiques passés du Kirghizistan. Matraimov a fait valoir que le projet de loi introduit uniquement des exigences de déclaration pour les ONG, un point qui a été rejeté par Tattuububu Ergeshbaeva, le chef d’une association d’avocats appelée Tandem qui surveille le Parlement et l’État de droit au Kirghizistan. Ergeshbaeva et d’autres dirigeants d’ONG ont également pris la parole lors de l’audience. Elle a souligné qu’en vertu de la loi kirghize en vigueur, telle que modifiée en 2021, les ONG soumettent des rapports financiers au service des impôts, au Fonds social et au Comité national des statistiques.

«À cet égard, le renseignement financier procède à un contrôle approfondi. Si des actes terroristes et extrémistes sont perpétrés, les organisations à but non lucratif seront tenues pour responsables. De plus, le Code criminel compte une quinzaine d’articles qui s’appliquent aux OBNL. S’il vous plaît, faites attention à cela, » dit-elle. exhorté.

Un député du comité, Ruslanbek Zhakyshov, dit que La Cour suprême du Kirghizistan et le Bureau du Procureur général ont émis des avis négatifs sur le projet de loi, ce dernier soulignant qu’il n’était pas nécessaire d’introduire de nouveaux articles dans le Code pénal. Narmatova a cependant déclaré que « la Cour suprême et le bureau du procureur général ont soutenu et donné un avis positif » après avoir rencontré les initiateurs du projet de loi. D’après les informations actuelles des médias kirghizes, on ne sait pas exactement où se trouvent réellement les deux corps.

Et on ne sait pas non plus quelle est la position de la plupart des initiateurs. Alicher Erbaev, 24,kg rapporté, est apparemment opposé à l’introduction d’une responsabilité pénale contre les représentants des ONG (ce que Narmatova a préconisé) et a souligné qu’il n’était pas d’accord avec de nombreux articles du projet de loi.

D’autres discussions auront lieu au Parlement pour examiner le projet de loi et les modifications possibles, mais la liste de plus en plus réduite de partisans laisse entendre que cet effort en faveur d’une loi sur les « agents étrangers » pourrait finalement suivre ses prédécesseurs à la poubelle. Cela dit, ces dernières années, d’autres lois promulguées par le président Sadyr Japarov ont sans doute aggravé les conditions au Kirghizistan pour les médias et les militants indépendants.

Comme les opposants au projet de loi actuel l’ont souligné à plusieurs reprises, il existe déjà d’importantes exigences en matière de déclaration pour les plus de 18 500 ONG enregistrées au Kirghizistan. La législation actuelle du pays concernant les ONG a été modifiée pour la dernière fois en 2021, avec l’introduction de nouvelles exigences en matière de reporting déjà mentionnées ci-dessus. Dans ce cas, la législation a fait un course folle à travers le Parlement; après avoir été lancé en mars, il a été adopté en troisième lecture par le Parlement le 17 juin et promulgué par le président le 26 juin.

Que le projet de loi sur les « représentants étrangers » soit adopté ou non, il existe déjà un malaise généralisé à l’égard du financement étranger en Asie centrale, le Kirghizistan ne faisant pas exception, malgré le fait que de nombreuses ONG locales et internationales qui opèrent dans la région avec des financements étrangers fournissent des financements étrangers. services publics vitaux, soit indirectement, soit directement. UN pétition contre la loi souligne simplement que : « L’adoption de ces amendements conduira à la destruction des médias indépendants, de la société civile et de la liberté d’expression… Tout cela affectera les systèmes de santé et d’éducation, l’accès à l’eau potable et aux services gouvernementaux de qualité, et beaucoup plus. »