Le problème des exportations de semi-conducteurs à Taiwan
Lors de la récente élection présidentielle américaine, la question commerciale des semi-conducteurs a propulsé Taiwan sous les projecteurs. Pendant le Débat du 10 septembrela vice-présidente Kamala Harris a critiqué l'ancien président Donald Trump pour avoir permis à l'armée chinoise de vendre des puces américaines pendant son mandat. « Sous la présidence de Donald Trump, il a fini par vendre des puces américaines à la Chine pour l'aider à améliorer et à moderniser son armée – ce qui nous a essentiellement trahis », a affirmé Harris.
Trump a rétorqué : « Tout d’abord, ils ont acheté leurs chips à Taïwan. Nous ne fabriquons presque plus de puces à cause de leur philosophie et de leurs politiques.
Malgré leurs échanges houleux, les deux parties ont convenu de la nécessité de restreindre l'accès de la Chine aux technologies cruciales qui pourraient alimenter sa modernisation militaire. Mais les commentaires de Trump sur le commerce des semi-conducteurs entre Taiwan et la Chine ont mis en lumière une préoccupation persistante : la position équivoque de Taiwan sur le contrôle des exportations de semi-conducteurs et le degré de sa collaboration avec les États-Unis pour limiter les transferts de technologies avancées vers la Chine.
Alors que les États-Unis et la Chine sont en conflit permanent, l’importance stratégique de cette question ne peut être surestimée. Le rôle de Taiwan est crucial pour garantir l'efficacité des restrictions américaines contre la Chine, étant donné sa part de marché dominante dans l'industrie mondiale des semi-conducteurs avancés. La question est également devenue une urgence diplomatique puisque Japon et les Pays-Bas – tous deux fournisseurs essentiels d’équipements de fabrication, de matériaux et de composants pour la production avancée de puces – se sont désormais alignés sur la politique américaine.
Pourtant, la position de Taiwan sur une question aussi cruciale est étonnamment ambiguë. Alors que la Chine – la principale cible des contrôles à l’exportation américains – affirme de manière agressive ses revendications sur Taiwan en augmentant ses militaire et sous la pression politique, Taïwan continue d'expédier des semi-conducteurs aux entités chinoises. Ce commerce continu avec la Chine alimente paradoxalement les menaces mêmes qui pèsent sur l’existence de Taiwan. Pourquoi, alors, Taiwan persiste-t-il à exporter ces produits ?
La tragédie faustienne à Taiwan
Le compromis manifestement déséquilibré entre les intérêts économiques et la sécurité nationale constitue, en soi, un dilemme moral qui pourrait rendre Taiwan vulnérable aux critiques pour sa myopie mercantiliste. Néanmoins, la nature tragique de cette vulnérabilité auto-infligée ne peut guère être ignorée, en particulier les contraintes politico-économiques structurelles auxquelles Taiwan a été contraint de faire face dans sa lutte de longue date avec la Chine.
L’ironie de l’exportation par Taiwan de semi-conducteurs avancés vers la Chine – utilisée par cette dernière pour renforcer les prouesses de son armée, ce qui constitue une menace constante pour Taiwan – fait écho à un parallèle historique familier. À partir des années 1980, alors que la Chine ouvrait son économie au monde, les entreprises taïwanaises – à la recherche de nouveaux marchés et de coûts de production plus faibles – ont investi massivement de l’autre côté du détroit. Les entreprises taïwanaises ont joué un rôle clé dans des secteurs tels que l'électronique, le textile et les machines, stimulant ainsi le développement industriel de la Chine. En retour, ils ont bénéficié d’une réduction des coûts et d’un accès à un marché en plein essor de plus de 1,3 milliard de personnes, renforçant ainsi leur compétitivité mondiale.
Mais ce qui a commencé comme un partenariat économique s’est vite transformé en un risque stratégique. Ces investissements ont contribué à transformer la Chine d’un pays en développement en une superpuissance mondiale dotée de vastes ressources économiques et technologiques. De retour à Taiwan, cette expansion s’est accompagnée de ses propres défis – pertes d'emploi et une dépendance économique croissante à l’égard de la Chine. Dans les années 2010, la Chine avait tiré parti de sa richesse et de sa croissance industrielle pour favoriser les industries nationales qui ont commencé à concurrencer les entreprises taïwanaises, ce qui a finalement conduit de nombreuses entreprises, telles que Foxconnde retirer leur production du marché chinois.
Aujourd’hui, ce marché faustien se poursuit. Taiwan, premier producteur mondial de puces avancées – holding plus de 90 pour cent de la part de marché mondiale – fournit toujours des composants essentiels aux industries chinoises. Si ces semi-conducteurs sont vitaux pour la croissance économique de Taiwan, ils renforcent également les capacités militaires de la Chine, notamment systèmes de guidage de missilesmettant ainsi en péril la propre sécurité de Taiwan.
Les dilemmes enracinés
Ce sont tous des risques stratégiques très palpables qui nécessitent que Taiwan adopte des mesures décisives. Cette urgence a été récemment amplifiée par le Japon et les Pays-Bas. suivre les États-Unis pour mettre en œuvre des contrôles à l'exportation sur les technologies de fabrication de semi-conducteurs. Alors que Taiwan approche d’un point de décision critique dans la compétition technologique sino-américaine, sa réticence à prendre des mesures fermes pourrait être considérée comme une erreur de jugement stratégique, la plaçant potentiellement dans une position désavantageuse.
Cependant, une telle vision pourrait simplifier à l’extrême les dilemmes complexes en matière de prise de décision qui ont profondément coincé Taiwan dans cette situation difficile, tant en termes stratégiques que diplomatiques.
À Taïwan, des inquiétudes subsistent quant à l'éventuelle répercussions du contrôle des exportations. Si ces mesures peuvent empêcher les adversaires d’accéder à des technologies critiques de semi-conducteurs, elles peuvent également nuire aux entreprises mêmes qui ont propulsé Taiwan à sa position de premier plan dans l’industrie des puces, étouffant potentiellement à la fois l’innovation nationale et les capacités étrangères.
Les clients chinois pourraient rechercher des fournisseurs alternatifs dans des pays qui n'appliquez pas de contrôles à l'exportation similaires. Ce changement, actuellement appelé « désaméricanisation » dans l’industrie chinoise des puces, pourrait également précipiter une « dé-taïwanisation ». Et il ne faudra peut-être pas longtemps avant que les entreprises taïwanaises commencent à délocaliser leurs opérations à l’étranger pour contourner les contraintes réglementaires locales.
Cependant, une préoccupation plus profonde découle du précédent prudent créé par les contrôles à l’exportation américains depuis le début de la guerre commerciale en 2019. Ces restrictions ont poussé la Chine à investir au moins 150 milliards de dollars dans son industrie nationale des semi-conducteurs, former de nouveaux partenariats public-privé et encourager approvisionnement local entre les entreprises. De telles initiatives ont considérablement amélioré les capacités de recherche et le programme d'innovation de la Chine. Par conséquent, La Chine développe des relations commerciales internes et des capacités technologiques qui n’auraient peut-être pas vu le jour si l’accès aux technologies américaines était resté illimité. Taïwan pourrait être confronté à un scénario similaire.
Sur le plan stratégique, Taiwan est coincé entre ses intérêts économiques en Chine et ses liens de sécurité avec les États-Unis. Malgré la détérioration des relations entre les deux rives, la Chine reste le plus grand marché d'exportation de Taiwan. Selon Taïwan Ministère des Affaires Économiquesen 2023, la Chine représentait 35,2 % de ses exportations totales – et il s’agissait de la proportion la plus faible depuis près de 21 ans, soit une réduction de 18,1 % par rapport à 2022.
Le secteur des semi-conducteurs souligne encore plus la profondeur de ces liens. Le ministère des Finances a rapporté qu'en 2023, Taïwan a exporté pour 166,6 milliards de dollars de circuits intégrés, ce qui représentait 38,5 % de la valeur totale de ses exportations. Parmi ces exportations de semi-conducteurs, 54,2 %, soit 90,4 milliards de dollars, étaient destinées à la Chine. Compte tenu de l'ampleur du commerce des semi-conducteurs, il serait inconcevable que Taiwan rompe brusquement ses liens économiques avec la Chine.
Cependant, avec l'intimidation militaire persistante de la Chine ces dernières années, la prospérité économique de Taiwan est devenue de plus en plus dépendante des engagements de sécurité fournis par les États-Unis en tant que partenaire stratégique. Cette interdépendance introduit un profond dilemme : alors que les États-Unis s’efforcent harmoniser En raison des politiques mondiales en matière d’exportation de puces, Taiwan se trouve à un tournant crucial. Les décideurs politiques taïwanais sont désormais confrontés à une décision difficile : s’ils doivent s’aligner plus étroitement sur les directives politiques américaines, potentiellement au détriment de leurs intérêts économiques importants avec la Chine.
Pour compliquer encore les choses, l’engagement des États-Unis en matière de sécurité à Taiwan a longtemps été caractérisé par une « ambiguïté stratégique » – une politique qui laisse délibérément incertaine l’étendue de l’intervention américaine en cas de conflit entre les deux rives du détroit. Initiée comme stratégie diplomatique après la fin des relations formelles avec Taiwan en 1979, cette politique vise à dissuader à la fois les démarches taïwanaises vers l’indépendance et l’agression militaire chinoise. Mais cela se fait au prix de laisser Taiwan en un état d'incertitude perpétuelle sur la fiabilité de son alliance la plus critique. Une Chine agressive jette de longues ombres, sous lesquelles la fermeté du soutien américain reste une question sans réponse.
Avec la Chine exercices militaires ciblant Taiwan devenant une réalité quotidienne, l’approche américaine qui paraissait autrefois efficace est désormais confrontée à une montée en puissance critique. Il est révolu le temps où l’ambiguïté pouvait facilement équilibrer des intérêts concurrents, comme l’exigent les tensions régionales. des signaux politiques plus clairs.
Sous l’administration Biden, la politique d’ambiguïté stratégique à l’égard de Taiwan a en effet commencé à se relâcher. En 2022, le président Joe Biden lui-même s’est clairement éloigné des ambiguïtés précédentes en déclarant sans équivoque que les États-Unis utiliseraient la force militaire pour défendre Taïwan si celui-ci était attaqué par la Chine. Cependant, une variable plus fondamentale affectant la politique américaine à l’égard de Taiwan est le cycle électoral américain, qui tend à exacerber les incohérences politiques lors des transitions présidentielles et des changements de contrôle des partis. Contrairement à la position favorable de Biden, par exemple, Trump a récemment critiqué Taïwan, l'accusant de exploiter l’industrie américaine des semi-conducteurs et dire qu’elle devrait payer pour sa propre défense.
Complications liées au manque de statut international de Taiwan
Le défi le plus immédiat auquel Taiwan est confronté est peut-être son exclusion de la coordination multilatérale dans la prise de décision politique mondiale en matière de semi-conducteurs. Malgré appels Pour que Taiwan puisse jouer un rôle plus actif dans l’élaboration des politiques mondiales en matière de chaîne d’approvisionnement, les progrès ont été limités.
Par exemple, la récente assemblée du groupe de points de contact du G-7 sur les semi-conducteurs en septembre 2024 a marqué un effort concerté des grandes puissances mondiales pour coordonner la R&D et la gestion de crise liées aux semi-conducteurs. L’importance de ces questions pour Taiwan va sans dire. Pourtant, Taiwan ne dispose pas d’un canal formel pour participer à ces discussions cruciales.
Ce type d’exclusion semble non seulement stratégiquement erroné, mais alimente également le scepticisme national à Taiwan quant aux intentions occidentales de miner son avantage concurrentiel dans le secteur des semi-conducteurs. Cette inquiétude avait déjà été exacerbée par les précédentes pression sur TSMC pour diversifier sa fabrication, l'entreprise investissant massivement aux États-Unis tout en développant ses opérations aux États-Unis. Japon et Allemagne. Le potentiel partition des opérations de TSMC est de plus en plus considérée non seulement comme une conjecture mais comme une réalité imminente.
La raison de cette réponse timide aux pressions de Taiwan en faveur d’un engagement plus proactif dans la politique mondiale des semi-conducteurs n’est pas difficile à comprendre. La réticence diplomatique occidentale à l'égard de Taiwan repose souvent sur l'hypothèse que les décideurs politiques taïwanais, quelles que soient les actions de l'Occident, ne se tourneront jamais vers la Chine, ce qui entraîne une attente unilatérale d'allégeance.
Néanmoins, la puissance de la rhétorique nationaliste anti-chinoise de Taiwan doit être traitée avec prudence, et les décideurs politiques taïwanais ne doivent pas non plus laisser la dynamique mondiale actuelle obscurcir leur jugement. La dure réalité est que Hsinchu, connu sous le nom de La Silicon Valley de Taïwann'a jamais été un bastion pour le Parti démocrate progressistele parti au pouvoir actuel qui prône l’indépendance.
Il ne faut pas oublier que le succès de Taiwan dans l'industrie des semi-conducteurs est l'une des plus belles réussites de la mondialisation. Il s'est développé parallèlement, mais sans jamais être totalement lié, à la transition cahoteuse de l'île vers la démocratie. Bien qu’elle soit essentielle à l’avenir économique de Taiwan, l’industrie des semi-conducteurs ne porte pas intrinsèquement le poids idéologique qu’on lui attribue souvent.