China’s 24-Point Strategy to Attract Foreign Investment: Too Little, Too Late? 

La stratégie chinoise en 24 points pour attirer les investissements étrangers : trop peu, trop tard ?

La récente révélation par la Chine d’un Cadre politique en 24 points – formellement, les « Avis du Conseil d’État sur l’optimisation continue de l’environnement des investissements étrangers et le renforcement de l’attraction des investissements étrangers » – semblent conçus pour contrer le sentiment de scepticisme qui prévaut parmi les entreprises internationales en Chine. Après avoir enduré trois années de mesures strictes « zéro COVID » qui ont perturbé les activités commerciales régulières, les entreprises étrangères sont de plus en plus réticentes à investir en Chine.

La politique, publiée par le Conseil des Affaires d’Etat chinois le 13 août, décrit diverses mesures visant à améliorer l’environnement des affaires et à encourager les investissements directs étrangers (IDE). Cependant, des doutes subsistent quant à savoir si les 24 points proposés dans les avis répondront efficacement aux défis importants qui ont conduit à une faible confiance des entreprises étrangères en Chine.

La formulation de cette politique n’est pas sans rappeler d’autres tentatives visant à accroître la confiance des entreprises étrangères et à garantir un traitement équitable aux entreprises à capitaux étrangers en Chine. Le 1er janvier 2020, la très attendue loi sur les investissements étrangers (FIL) a été mise en œuvre, censée ouvrir la voie à une nouvelle ère de cadres réglementaires et juridiques pour les investissements directs étrangers. En théorie, le FIL offre une garantie juridique plus forte d’une plus grande ouverture et d’une utilisation active et efficace des investissements étrangers. Avec l’adoption du FIL, de nombreuses entreprises pleines d’espoir attendaient avec impatience des règles du jeu équitables et un régime réglementaire plus stable, juste et transparent.

Cependant, trois ans après la mise en œuvre, les obstacles réglementaires continuent d’empêcher les entreprises à capitaux étrangers de bénéficier d’un traitement égal. À la Chambre de commerce de l’Union européenne 2023 Exposé de position, L’ancien président de l’EUCham, Joerg Wuttke, a déclaré que « des barrières réglementaires généralisées – visibles et invisibles – continuent de freiner les ambitions des entreprises européennes opérant sur le marché chinois ».

Alors que les nouveaux avis publiés par le Conseil d’État contiennent 24 points décrivant les moyens de rendre les investissements étrangers plus attractifs et plus pratiques, les entreprises ne sont toujours pas convaincues que la mise en œuvre de ces points se traduirait par une différence tangible sur le terrain.

Les performances économiques de la Chine ont également commencé à montrer des signes de faiblesse, comme en témoignent les récentes données sur les investissements étrangers. Selon le ministère du Commerce, il y a eu une légère baisse des investissements directs étrangers (IDE) au cours du premier semestre. En comparant les chiffres avec ceux de la même période de l’année précédente, les IDE sont tombés à 704 milliards de yuans, contre 723 milliards de yuans au premier semestre 2022.

Les responsables du ministère du Commerce insistent sur le fait que « fluctuations à court terme » ne dissuadera pas les investisseurs intéressés par la Chine. Cependant, cette baisse des investissements étrangers reflète une inquiétude croissante des entreprises internationales concernant l’environnement commercial et les défis réglementaires de la Chine. Alors que la Chine est aux prises avec les conséquences de la pandémie de COVID-19 et les implications de ses mesures de confinement sur les opérations commerciales régulières, ces chiffres soulignent la nécessité de mesures globales pour restaurer la confiance des investisseurs et stimuler la croissance économique.

L’efficacité des avis pour contrer la tendance à la baisse des investissements étrangers reste incertaine, car les entreprises étrangères sont de plus en plus prudentes quant à l’entrée sur un marché où les opérations commerciales ont été gravement entravées. Dans un rapport annuel enquête Selon la Chambre de commerce américaine en Chine, la plupart des entreprises qui ont répondu ont déclaré qu’elles ne considéraient pas le pays comme l’une des trois principales priorités d’investissement.

Les investissements étrangers restent importants pour la stabilité économique globale de la Chine. La Chine reconnaît que même si les entreprises à capitaux étrangers représentent moins de 3 % du total des entreprises du pays, les entreprises étrangères en Chine sont responsables des deux cinquièmes du commerce extérieur de la Chine, d’un sixième de ses recettes fiscales et de près d’un dixième de son urbanisme. emploi.

L’engagement du gouvernement à réduire les restrictions sur les investissements étrangers est mis en évidence par son intention d’ouvrir davantage de secteurs aux entreprises étrangères. Cependant, le scepticisme persiste, les entreprises étrangères restant méfiantes face aux promesses non tenues. L’industrie pharmaceutique, un axe clé du plan en raison de l’importance du marché pharmaceutique chinois, pourrait être un domaine prometteur pour les entreprises étrangères. Pourtant, des inquiétudes sont soulevées par la campagne anti-corruption en cours dans le secteur, qui pourrait décourager les investissements. De plus, l’engagement du plan à rationaliser les flux de données transfrontaliers est significatif, compte tenu de la difficulté croissante d’exporter des données depuis la Chine.

Même si des défis subsistent, les efforts du Conseil d’État visent à apaiser les inquiétudes et à créer un environnement plus favorable aux entreprises étrangères. Le document politique en 24 points se concentre sur l’optimisation de l’environnement pour les investissements étrangers en Chine et sur l’amélioration de l’efficacité des efforts de promotion des investissements. Il présente des stratégies clés pour attirer et utiliser les investissements étrangers plus efficacement dans sept sous-chapitres de la politique, expliqués ci-dessous.

Exigences générales: Le premier chapitre vise à aligner la stratégie en 24 points sur l’esprit du 20e Congrès national du Parti communiste chinois en mettant en œuvre un nouveau concept de développement et en favorisant un environnement commercial internationalisé, axé sur l’État de droit et axé sur le marché. L’objectif est de tirer parti du vaste marché chinois et d’attirer plus efficacement les investissements étrangers, contribuant ainsi à une ouverture de haut niveau et à la modernisation du pays.

Améliorer la qualité de l’utilisation des capitaux étrangers : Les points 1 à 5 des avis mettent l’accent sur le désir d’améliorer l’environnement des affaires étrangères et décrivent des stratégies visant à améliorer la qualité de l’utilisation des capitaux étrangers. Les propositions incluent le soutien aux centres de recherche et de développement, la promotion de la collaboration entre les entreprises étrangères et nationales et l’encouragement des investisseurs étrangers à s’engager dans des recherches scientifiques cruciales. Des secteurs clés tels que les produits biopharmaceutiques sont mis en avant, ainsi que la promotion de l’enseignement et de la formation professionnels dans des domaines avancés. Les mesures spécifiques mentionnées comprennent l’ouverture de zones pilotes, de zones de libre-échange et des efforts visant à attirer les sièges régionaux d’entreprises étrangères.

Garantir le traitement national aux entreprises à capitaux étrangers : Les points 6 à 8 visent à garantir l’égalité de traitement pour les entreprises à capitaux étrangers. Ce chapitre met l’accent sur une participation équitable aux activités de passation des marchés publics et une implication égale dans l’établissement des normes. Il empêche également la discrimination à l’encontre des marques étrangères dans diverses politiques, sauf lorsque cela est justifié par la loi ou par des problèmes de sécurité.

Amélioration continue de la protection des investissements étrangers : Les points 9 à 12 se concentrent sur l’amélioration de la protection des investissements étrangers en renforçant les mécanismes de règlement des différends et en luttant contre les activités malveillantes qui nuisent aux intérêts des investissements étrangers.

Augmenter la commodité de l’investissement et de l’exploitation : Les points 13 à 16 visent à accroître la commodité des investissements, notamment en rationalisant les procédures de visa pour les dirigeants étrangers, en explorant le flux de données transfrontalier sécurisé et en coordonnant les inspections des forces de l’ordre pour les entreprises à capitaux étrangers.

Augmentation du soutien financier et fiscal : Les points 17 à 20 traitent des mesures de soutien financier et fiscal, telles que l’augmentation du soutien financier aux projets d’investissement étranger et l’encouragement du réinvestissement des entreprises à capitaux étrangers en Chine.

Améliorer les méthodes de promotion des investissements étrangers : Les points 21 à 24 décrivent des stratégies visant à améliorer les méthodes de promotion des investissements étrangers. Il s’agit notamment de renforcer les mécanismes d’attraction des investissements, de faciliter le travail de promotion des investissements étrangers, d’élargir les canaux de promotion et d’optimiser l’évaluation des efforts de promotion des investissements étrangers.

La dernière section souligne la nécessité de « renforcer la mise en œuvre organisationnelle » de ces politiques économiques. Toutes les régions et tous les départements bureaucratiques ont pour tâche « d’optimiser l’environnement des investissements étrangers » et « d’accroître les efforts pour attirer les investissements étrangers ». Le ministère du Commerce est chargé à la fois de faire connaître les nouvelles politiques et de veiller à leur mise en œuvre.

L’intention de cette politique de créer un environnement plus propice à l’investissement étranger et l’accent mis sur la stimulation des IDE signifient une reconnaissance des préoccupations de la communauté des affaires étrangères et peut-être un pas dans la bonne direction. Toutefois, combler le fossé entre la politique et la pratique reste un défi. Les entreprises étrangères souhaitent voir des actions concrètes qui répondent à leurs préoccupations et rétablissent la confiance dans le paysage des investissements chinois.

Bien que le plan en 24 points présente diverses stratégies pour revitaliser l’environnement des affaires étrangères, il doit naviguer dans un paysage entaché d’incertitudes et de dynamiques réglementaires en évolution. Les hésitations résultant d’expériences antérieures d’imprévisibilité nécessitent un effort concerté de la part des autorités chinoises non seulement pour introduire des politiques, mais aussi pour garantir leur mise en œuvre efficace. En fin de compte, le succès de ces mesures dépend de la mesure dans laquelle la Chine peut transformer ses engagements politiques en actions qui favorisent véritablement un climat plus transparent et plus favorable aux investisseurs étrangers.

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