La politique chinoise de l’UE sous von der Leyen 2.0
Le 17 septembre, la nouvelle Commission européenne, présidée par Ursula von der Leyen, a été annoncée à Bruxelles, ouvrant un nouveau chapitre qui façonnera les cinq prochaines années de l'Union européenne. Cette annonce intervient peu de temps après la publication du rapport Draghi, publié au début du mois de septembre, qui examine comment l'UE peut améliorer ses politiques internes, et qui met également en avant la Chine et les États-Unis. repères pertinents.
En outre, l'annonce a été faite quelques jours seulement avant que le commissaire au commerce Valdis Dombrovskis, désormais confirmé, rencontre le ministre chinois du commerce Wang Wentao pour discuter du sujet brûlant des droits de douane sur les véhicules électriques (VE) de l'UE. Les droits de douane, qui ont été provisoirement appliqués aux fabricants chinois de véhicules électriques depuis le 5 juilletsont au centre des relations Chine-UE depuis un certain temps et constituent l’un des plus grands défis à la coopération commerciale et diplomatique entre les deux parties.
La nouvelle transition énergétique et la question des véhicules électriques
Teresa Ribera Rodríguez prendra en charge le nouveau et ambitieux Concours et portefeuille Green Deal. Elle devrait suivre les lignes ambitieuses tracées dans le rapport Draghi. rapport a identifié trois domaines dans lesquels l’UE peut relancer sa croissance durable : combler l’écart d’innovation avec les États-Unis et la Chine dans les technologies de pointe, créer un plan commun pour la décarbonisation et la compétitivité, et réduire les dépendances.
Lors de sa première interview en tant que commissaire, Ribera a admis que son plus grand défi sera de favoriser une À l'échelle de l'UE Il faut comprendre que les intérêts nationaux et locaux ont leur place dans les intérêts plus larges de l'UE. Pour Ribera, le marché unique devra être le nouveau centre d'intérêt de la concurrence européenne au niveau mondial, et non les États pris individuellement. Élargir le champ d'action au marché intérieur permettrait aux entreprises de rivaliser à l'échelle mondiale et de suivre la voie tracée par Draghi. contre une guerre commerciale dans le secteur des véhicules électriques avec la Chine, déclarant au Financial Times : « Nous devons identifier les meilleurs outils pour développer l'industrie automobile en Europe, mais aussi pour éviter cette guerre commerciale. »
Wang Wentao vient de passer une semaine dans plusieurs États membres de l'UE pour négocier une solution aux droits de douane. Il a fait quelques progrès en Allemagne avec le vice-chancelier Robert Habeckqui est favorable à une solution politique similaire à celle proposée par le Premier ministre espagnol Pedro Sánchez a déclaré à Pékin en appelant à éviter une guerre commerciale totale, Wang a eu moins de succès en Italie, en tant que ministre italien des Affaires étrangères Antonio Tajani n'a pas soutenu une solution politique. L'UE semble susceptible d'aller de l'avant avec les tarifs douaniers, comme l'a déclaré Dombrovski après sa rencontre personnelle avec Wang.
Au-delà des véhicules électriques, autres commissaires nommés ont des agendas capables de façonner de la même manière la politique plus large de l'UE à l'égard de la Chine.
Un nouveau chef de la politique étrangère et de sécurité plus coriace
L'ancienne Première ministre estonienne Kaja Kallas, nouvellement désignée vice-président et haut représentant pour la politique étrangère et de sécuritén'est peut-être pas une ennemie de Pékin, mais elle a été mise sur une liste de souhaits par Vladimir Poutine, un «cher ami » du leader chinois Xi Jinping, au début de 2024. Elle semble être plus dur que Borrell dans sa position envers la Chine, et a un historique de relations turbulentes avec Pékin.
Dans un entretien donné En 2020, alors qu’elle était cheffe de l’opposition en Estonie, Kallas a établi des parallèles aussi cinglants que controversés entre la situation au Xinjiang et l’Holocauste. Elle a appelé à une politique européenne plus ferme à l’égard de la Chine, demandant que cette dernière soit soumise aux mêmes normes en matière de droits de l’homme que la Russie. Elle a également plaidé pour l’adoption généralisée de règles qui limiteraient l’influence des entreprises chinoises dans l’UE.
En 2021, alors qu’elle était Première ministre, Kallas a soutenu une lettre publique Elle a signé une lettre de mise en garde contre l'influence chinoise en Estonie, signée par plus de 70 chercheurs, journalistes et institutions. La même année, elle a également exhorté les dirigeants européens et américains à créer un meilleur projet d'infrastructures. capable de défier l’Initiative Ceinture et Route (BRI), mais sans les problèmes de l’influence chinoise.
Son appel à l’action n’a pas été bien accueilli par Médias d'État chinois. S'adressant directement à Kallas, les médias d'État chinois lui ont rappelé que l'Estonie avait signé un mémorandum sur la BRI en 2017, et a explicitement déclaré que si l’Estonie ne reconsidérait pas sa « stratégie diplomatique imprudente, elle se retournerait contre elle-même et finirait par se faire du mal ».
Kallas était en faveur d'une Union européenne élargie Chine politique plutôt que le mécanisme Chine-CEE (Europe centrale et orientale), que l'Estonie quitter en 2022. Cependant, dans un Entretien 2022 Concernant le conflit russo-ukrainien, elle a déclaré que « la Chine est un acteur important, mais étant donné l’ampleur du conflit avec la Russie, nous ne pouvons pas faire de la Chine notre adversaire. Nous ne pouvons pas nous le permettre ».
Stratégie industrielle
Une autre personnalité intéressante est Stéphane Séjourné, qui sera le nouveau nommé vice-président exécutif pour la prospérité et la stratégie industriellePar rapport à Kallas, il a adopté une attitude plus ouverte envers la Chine.
Séjourné rencontré Le Premier ministre Li Qiang à Pékin en avril 2024 en tant que ministre français des Affaires étrangères, dans le cadre du 60e anniversaire de l'établissement des relations diplomatiques entre la France et la Chine. Lors de sa visite, il a demandé à la Chine envoyer un message clair à Moscou au sujet de la guerre Russie-Ukraine, et déclaré L'Europe et la Chine sont toutes deux des marchés ouverts aux investissements. Il a en outre assuré à ses homologues chinois que l'autonomie stratégique du président Emmanuel Macron ne signifierait pas une fermeture protectionniste de la part de l'UE.
Il n'est pas pour autant totalement indulgent. Plus tôt cette année, Séjourné a également montré son dégoût pour la modification unilatérale de la route aérienne M503 par la Chine, qu'il considérait comme une menace pour le statu quo dans le détroit de Taiwan. Sa position lui a valu le soutien du ministre taïwanais des Affaires étrangères, qui a déclaré : le remercia ouvertement, et la nouvelle a également été rapportée par Médias taïwanais.
En 2021, lors de son mandat de député européen avec Renew Europe, Séjourné a également déclaré Il ne voterait pas en faveur de l'accord global sur les investissements entre l'UE et la Chine, actuellement gelé, en raison de la situation au Xinjiang. article publié la même année, Il a demandé aux dirigeants européens d'user de leur pouvoir de persuasion pour mettre un terme aux camps d'internement et au respect des droits de l'homme en Chine, et d'exiger des mesures pour mettre fin au travail forcé dans le pays. Toutefois, Séjourné ne sera pas seul à gérer les relations commerciales.
Sécurité économique : le commissaire à la « réduction des risques »
Il y a enfin Maroš Šefčovič, un diplomate slovaque, spécifiquement mission confiée par von der Leyen avec la gestion du processus difficile de « réduction des risques, et non de découplage » avec la Chine. Šefčovič s'est engagé auprès de la Chine en tant que vice-président du Pacte vert européen. Plus récemment, il a assisté à la Cinquième dialogue de haut niveau UE-Chine sur l'environnement et le climat avec le vice-Premier ministre chinois Ding Xuexiang, à Bruxelles en juillet 2024. Ces discussions ont notamment eu lieu en plein chaos autour des véhicules électriques.
En 2023, Šefčovič a déclaré que, lorsqu'il s'agit de la production de batteries pour véhicules électriques, le « Made in Europe » est important. Il a fait valoir que la production devrait être motivée par la volonté de réduire les émissions, mais aussi par le souci de traiter les employés de manière équitable, au lieu de la rendre «une sorte de course vers le bas où le prix est le seul critère.Il a en outre déclaré que le «les voitures les meilleures, les plus propres et les plus sûres au monde ont toujours été produites en Europe, » ajoutant : « Je crois que cela continuera d'être ainsi. »
Il faut également se rappeler que Šefčovič, qui est un fonctionnaire chevronné de la Commission européenne et qui était également le négociateur en chef de l'UE pour le Brexit, était déjà un représentant en 2019, lorsque les relations Chine-UE étaient d'une nature très différente. Par exemple, il était le chef de la délégation de l'UE au Belt and Road Forum 2019, où il a partagé quelques des opinions plus nuancées autour d’une vision commune de la connectivité fondée sur la durabilité et de l’atténuation des défis mondiaux grâce à un ordre international fondé sur des règles.
Ces protagonistes du récent « changement de garde » de l’UE devront gérer la difficile politique de l’UE à l’égard de la Chine héritée du premier mandat de von der Leyen. statut spécial Il n’a jamais été aussi difficile de considérer la Chine comme un « partenaire, un concurrent et un rival systémique », dans un contexte où il faut combiner les intérêts de l’UE avec des ambitions plus larges.
En outre, les opinions partagées de nombreux dirigeants européens contribuent à un sentiment d'incertitude quant à la capacité de la politique globale de l'UE à l'égard de la Chine à apaiser les divergences ou à devenir trop fragmentée pour être gérée de manière cohérente. La fragmentation est particulièrement préoccupante à la lumière de l'ambition de l'UE à l'échelle mondiale, comme l'indique la voie tracée par le rapport Draghi. Si les États membres et les commissaires ne parviennent pas à équilibrer les intérêts plus larges, les actions de l'UE ne parviendront pas à stimuler la compétitivité mondiale attendue du marché intérieur.
Même si une stratégie globale de l'UE émergera sûrement plus tard au cours du second mandat de von der Leyen, les premiers signes de discorde sont déjà apparents. report Le vote sur les tarifs définitifs des véhicules électriques souligne à quel point, lorsque les intérêts nationaux prennent le pas, les «Compréhension européenne« Le consensus sur les priorités et les objectifs communs restera probablement davantage une aspiration qu’une réalité.