La Chine rejette le « système de San Francisco »
La Chine remet de plus en plus en question l’ordre établi en Asie de l’Est après la Seconde Guerre mondiale. Outre la péninsule coréenne et Taiwan, la Chine a commencé à s’interroger sur la position d’Okinawa, entre autres sujets. L’ordre international d’après-guerre en Asie de l’Est a émergé grâce à une série de traités avant et après la guerre de Corée dans les années 1950, avec des ajustements apportés à l’ordre des années 1950 pour tenir compte du traitement réservé à Taiwan (la République de Chine, ou ROC) dans les années 1970, ouvrant la voie au statu quo actuel. En remettant en question cet ordre, la Chine tente de modifier le paysage de la sécurité militaire, comme en témoignent ses actions militaires autour du détroit de Taiwan, tout en déployant dans le même temps une nouvelle rhétorique sur son territoire et à l’étranger pour susciter des doutes sur l’ordre existant. Cela consiste en partie à nier le « système de San Francisco ».
Le traité de paix de San Francisco est un traité de paix signé le 8 septembre 1951 avec le Japon, pays vaincu, en pleine guerre de Corée. Il entre en vigueur le 28 avril 1952. Ni la République populaire de Chine (RPC) ni la République de Chine ne sont invitées à la conférence. Le Japon signe un traité de paix séparé avec la République de Chine le 28 avril 1952, le Traité de paix entre la République de Chine et le Japon. Immédiatement après la conclusion du traité de paix de San Francisco, le traité de sécurité nippo-américain est conclu entre le Japon et les États-Unis. On pourrait soutenir que ce traité de paix et le traité de sécurité nippo-américain définissent le statut du Japon d'après-guerre. À l'époque de ces traités, les États-Unis concluent également des traités de sécurité avec la Corée du Sud, la République de Chine (Taïwan), les Philippines, l'Australie et d'autres. Ils deviennent la base du régime de sécurité américain d'après-guerre dans le Pacifique occidental.
La Chine a depuis longtemps fait savoir qu’elle n’attachait pas d’importance au Traité de San Francisco. Dans un sens, c’est raisonnable puisque la Chine n’était pas signataire du traité. Après tout, la Chine a toujours accordé de l’importance à la Déclaration du Caire et à la Déclaration de Potsdam – et la Chine était partie prenante de ces deux déclarations. Dès le 15 août 1951, la Chine a publié une déclaration sur la Conférence de paix de San Francisco, au nom du ministre des Affaires étrangères Zhou Enlai. Dans cette déclaration, Zhou a précisé que « la RPC a été exclue de sa préparation, de sa rédaction et de sa signature, ainsi que de ses décisions sur le territoire et les droits souverains de la Chine ». – y compris la souveraineté sur Taiwan – sont donc illégales et invalides. »
Ces réserves sur la Conférence de paix de San Francisco et le Traité de paix ont été émises dans le contexte de la guerre de Corée. Cependant, maintenant que la question de Taiwan est devenue un point de discorde majeur entre les États-Unis et la Chine, en particulier au cours de cette décennie, la Chine a commencé à réaffirmer sa déclaration de 1951. Cela est particulièrement évident dans un document intitulé « La question de Taiwan et la réunification de la Chine dans la nouvelle ère » qui a été publié en août 2022. Cela constitue une longue citation, mais il vaut la peine de citer la note 2 de ce document :
Du 4 au 8 septembre 1951, les États-Unis réunirent un certain nombre de pays à San Francisco pour ce qu’ils appelèrent la Conférence de paix de San Francisco. Ni la RPC ni l’Union soviétique ne reçurent d’invitation. Le traité signé lors de cette réunion, communément appelé Traité de San Francisco, comprenait un article aux termes duquel le Japon renonçait à tous ses droits, titres et revendications sur Taïwan et les îles Penghu. Ce traité contrevenait aux dispositions de la Déclaration des Nations Unies signée par 26 pays – y compris les États-Unis, le Royaume-Uni, l’Union soviétique et la Chine – En 1942, le Traité de San Francisco a violé les principes fondamentaux de la Charte des Nations Unies et les normes fondamentales du droit international. La RPC a été exclue de sa préparation, de sa rédaction et de sa signature, et ses décisions sur le territoire et les droits souverains de la Chine – y compris la souveraineté sur Taiwan – sont donc illégales et invalides. Le gouvernement chinois a toujours refusé de reconnaître le Traité de San Francisco et n’a jamais dérogé à cette position depuis le début. D’autres pays, dont l’Union soviétique, la Pologne, la Tchécoslovaquie, la République populaire démocratique de Corée, la Mongolie et le Vietnam, ont également refusé de reconnaître l’autorité du document.
Ces réserves sont exprimées non seulement dans ces documents gouvernementaux, mais aussi par des chercheurs de l’Académie chinoise des sciences sociales (CASS) et d’autres organisations. Les réserves à l’égard du traité de paix de San Francisco ne concernent pas seulement la question du statut de Taiwan. Elles ont aussi beaucoup à voir avec les questions relatives aux îles Spratly en mer de Chine méridionale et à Okinawa. La Chine tente peut-être de revenir à la déclaration du Caire et à la déclaration de Potsdam, ce qui soulève des questions sur le traité de paix de San Francisco, qui a joué un rôle majeur dans le rétablissement de la position du Japon vaincu au sein de la communauté internationale. Il est donc important de continuer à prêter attention aux déclarations émanant de la Chine sur ce discours et sur l’histoire.
