Crime et pas de punition | Affaires étrangères

Il y a cinq ans, peu de personnes en dehors des cercles académiques étroits avaient entendu le terme « polycrise ». Grâce à la guerre de la Russie en Ukraine, aux pénuries alimentaires mondiales, à l’aggravation des crises économiques et de la dette dans les marchés émergents, au nombre record de réfugiés et de demandeurs d’asile et à la menace omniprésente du changement climatique, le terme est maintenant pratiquement impossible à éviter. Inventé par l’analyste social français Edgar Morin, il a été popularisé par d’anciens le président de la Commission européenne Jean-Claude Juncker et, plus récemment, par l’historien colombien Adam Tooze, qui a beaucoup écrit sur la façon dont les crises mondiales disparates interagir pour créer une boucle apparente de malheur.

Une polycrise n’est pas seulement une surabondance d’urgences simultanées ; il s’agit d’une série de crises qui s’aggravent et s’aggravent d’une manière qui les rend plus difficiles à résoudre. Comme l’a dit Tooze : « les chocs sont disparates, mais ils interagissent de sorte que l’ensemble est encore plus écrasant que la somme des parties ». Une polycrise est donc un nœud gordien de crises mondiales.

En réfléchissant aux causes et aux réponses appropriées à la polycrise actuelle, les débats sur la démocratie contre l’autocratie, le nord contre le sud et la gauche contre la droite ne sont pas très utiles. Chaque crise est complexe, et son interaction avec d’autres crises l’est encore plus. Il y a cependant un dénominateur commun : des déséquilibres de pouvoir qui conduisent à des abus de pouvoir. L’impunité, en d’autres termes, est le danger mondial croissant. L’idée que « les règles sont pour les ventouses » est en marche, et tout le monde en paie le prix.

Un nouveau projet nommé L’Atlas de l’impunitépublié par l’Eurasia Group et le Chicago Council on Global Affairs, cartographie la portée de l’impunité dans le monde, révélant comment ce phénomène façonne presque tous les grands défis mondiaux. C’est la première évaluation quantitative de l’impunité mondiale jamais publiée, et utilise 67 ensembles de données indépendants, crédibles et comparables. Le rapport classe 197 pays et territoires selon cinq indicateurs : conflit et violence, violation des droits de l’homme, gouvernance irresponsable, exploitation économique et dégradation de l’environnement. Ces indicateurs d’impunité, et les déséquilibres de pouvoir qui les favorisent, expliquent en grande partie la polycrise actuelle.

L’ÂGE DE L’IMPUNITÉ

L’impunité est l’exercice du pouvoir sans responsabilité. Dans sa forme la plus brutale, c’est la commission d’un crime sans crainte de punition. Elle prospère là où les puissants pensent qu’ils n’ont pas à suivre les règles, et elle est en partie rendue possible par une dangereuse « récession démocratique » mondiale. Le pourcentage de la population mondiale vivant dans quel Maison de la liberté classés comme démocraties à part entière a diminué de moitié pour atteindre seulement 20 % au cours des 15 dernières années. Mais ce n’est pas toute l’histoire. Lorsque l’impunité, plutôt que la démocratie, devient le cadre d’analyse, il est plus facile de comprendre la nature multidimensionnelle des défis mondiaux, en particulier la relation entre les abus de pouvoir au pays et à l’étranger. Le prisme de l’impunité offre également plus de nuances que celui de la démocratie contre l’autocratie ; l’impunité peut saper les sociétés démocratiques aussi bien que les sociétés autoritaires, et même au sein des non-démocraties, il existe des nuances d’impunité. De plus, le prisme de l’impunité permet d’analyser les abus économiques et écologiques, pas seulement politiques.

En cherchant à quantifier le premier indicateur d’impunité – conflit et violence – l’atlas examine l’implication d’un pays dans la violence au pays et à l’étranger, en s’appuyant sur des données sur la participation à des guerres étrangères, les exportations d’armes, la violence domestique et les homicides. Les lois sont claires et les abus également. De l’Éthiopie au Yémen, de la Syrie à l’Ukraine, le respect du droit international humanitaire – accordant des protections aux civils et l’accès aux organisations d’aide internationale – devient l’exception. Les combattants, qu’ils soient des acteurs étatiques ou non étatiques, en sont venus à croire qu’il n’y a pas de sanctions en cas de non-respect des règles.

Qui plus est, les guerres civiles s’internationalisent de plus en plus. Les dernières données de la Programme de données sur les conflits d’Uppsala en Suède montrent que le nombre de « conflits intra-étatiques internationalisés » – guerres civiles avec participation étrangère – a presque été multiplié par sept entre 2007 et 2021, passant de quatre à 27. Au cours de la même période, le nombre d’autres types de conflits est resté stable ou a diminué.

Selon certains calculs, les humains vivent comme s’il y avait trois Terres au lieu d’une.

Les deuxième et troisième indicateurs d’impunité – violation des droits de l’homme et gouvernance irresponsable – sont en quelque sorte les deux faces d’une même médaille. Le premier peut être mesuré sur la base du respect des traités de l’ONU, de l’utilisation de la torture et de la peine capitale, et de l’étendue du nettoyage ethnique et de la détention illégale. Ce dernier peut être évalué en évaluant la réactivité du gouvernement envers les citoyens, la protection des minorités, les niveaux de corruption et de clientélisme et les garanties des libertés civiles.

Pour mesurer l’exploitation économique, l’atlas va au-delà des mesures de l’inégalité des revenus et de la richesse, bien qu’il les considère. Il tente de saisir la force des droits de propriété contre l’ingérence et les abus du gouvernement, la transparence du budget de l’État, le paiement des impôts et la mesure dans laquelle des conditions de travail équitables (y compris les lois contre l’esclavage et le travail des enfants) sont respectées.

Le dernier indicateur d’impunité, la dégradation de l’environnement, vise à équilibrer trois aspects de la responsabilité environnementale : les politiques et pratiques d’un pays envers les ressources naturelles, son engagement envers les traités et normes environnementaux internationaux, et la durabilité de sa consommation de ressources, son empreinte biologique et ses pratiques agricoles. . Abus de la planète est une sorte d’impunité car la planète n’a pas de voix, et les générations futures non plus qui paieront le prix de la surconsommation d’aujourd’hui. Selon certains calculs, les humains vivent comme s’il y avait trois Terres au lieu d’une.

POURQUOI LES DÉMOCRATIES ÉCHOUENT

L’atlas montre que l’impunité existe dans tous les pays et qu’elle prospère dans tous les aspects de la vie. Bien que les plus performants identifiés dans le rapport—Finlande, Danemark et Suède—et les moins performants—Afghanistan, Syrie et Yémen—n’est peut-être pas particulièrement surprenant, la richesse des données révèle plusieurs tendances importantes.

Premièrement, les États-Unis se situent plus près de la médiane que du sommet, se classant plus haut en matière d’impunité que Singapour, qui n’est pas une démocratie libérale à part entière. Cela reflète en partie les mauvais scores des États-Unis en matière de conflits et de violence—due en grande partie aux exportations d’armes et à la participation à des guerres étrangères—et la dégradation de l’environnement. Plus largement, aucune des grandes puissances n’est un grand modèle. La Russie a le 27ème niveau d’impunité le plus élevé et la Chine le 48ème. Ces chiffres aident à quantifier le vieil adage selon lequel le pouvoir corrompt et le pouvoir absolu corrompt absolument, ce qui est incontestablement vrai du pouvoir dans le système international.

Deuxièmement, il existe une relation claire entre les héritages historiques du colonialisme et l’esclavage et l’impunité aujourd’hui. Presque tous les 20 pays les moins performants sont d’anciennes colonies ou ont été touchés par le colonialisme. De même, un tiers des 30 pays les moins performants étaient impliqués dans la traite des esclaves. Pourtant, plusieurs pays, dont le Sénégal, ont souffert à la fois de la colonisation et de la traite des esclaves, mais réussissent encore relativement bien en matière d’impunité. Cela montre que bien que l’impunité soit informée par les circonstances, elle est finalement dictée par des choix politiques et stratégiques.

Troisièmement, la violation des droits de l’homme, en particulier des droits des femmes, est un problème mondial, même au sein des démocraties. Plusieurs pays, dont l’Inde, Israël, la Malaisie et les États-Unis, obtiennent des résultats relativement bons en matière de gouvernance, mais nettement moins bons en matière de droits de l’homme, ce qui met en évidence le défi de respecter les idéaux démocratiques. La violence à l’égard des femmes a un impact négatif sur les droits humains et les scores de conflit et de violence de nombreux pays, qu’ils soient démocratiques ou autoritaires, pacifiques ou déchirés par la guerre.

Enfin, même les sociétés les plus responsables ont tendance à souffrir de l’impunité de la dégradation de l’environnement. Le Canada, qui est l’un des pays les plus performants de l’atlas et qui obtient traditionnellement de bons résultats sur des indices similaires, se situe dans le quartile supérieur des pays pour la dégradation de l’environnement. Russie, Chine, Inde et États-Unis—tous les principaux émetteurs du monde—se classent respectivement aux 26e, 29e, 31e et 35e pays les moins performants en matière d’environnement.

POUVOIR SANS RESPONSABILITÉ

La décision des dirigeants occidentaux d’encadrer la L’invasion de l’Ukraine en tant que lutte entre l’autoritarisme et la démocratie représente une occasion manquée de construire la coalition la plus large possible pour la défense de l’État de droit. Il ne fait aucun doute que les Ukrainiens se battent avec une bravoure extraordinaire pour leur pays et leur démocratie. Mais ce ne sont pas seulement les citoyens des démocraties qui ont un intérêt dans la lutte. Les citoyens de tous les pays le font, car l’impunité et la responsabilité sont en jeu, à la fois en ce qui concerne l’invasion elle-même et en ce qui concerne les tactiques de guerre utilisées par la suite.

La manière de lutter contre l’impunité est une question pour les dirigeants politiques, le secteur privé, la société civile et les citoyens. J’ai écrit avant dans Affaires étrangères sur l’importance de construire un « pouvoir compensateur » pour remédier aux déséquilibres qui permettent l’impunité. C’est la source d’une véritable responsabilité. Bien que la responsabilité soit essentielle à la démocratie, un système de gouvernement démocratique ne suffit pas à lui seul à repousser l’impunité dans le domaine des droits de l’homme, sur la scène internationale et dans le monde des affaires.

Le pouvoir compensateur prendra des formes différentes dans chacun de ces domaines, mais dans chacun d’eux, il nécessitera presque certainement une alliance entre les gouvernements, le secteur privé et la société civile. Les gouvernements désireux de faire respecter la responsabilité disposent d’outils pour le faire. Ils peuvent lier les partenariats de sécurité au respect du droit international humanitaire. Ils peuvent sévir contre les paradis fiscaux pour lutter contre l’exploitation économique et lier les accords commerciaux à des lois du travail plus strictes. Le secteur privé peut utiliser des campagnes de désinvestissement pour créer des coûts financiers pour les pays impliqués dans des violations des droits de l’homme ou des crimes de guerre. Les entreprises peuvent également imposer des primes de risque sur les investissements qui alimentent la crise climatique. Les groupes de la société civile peuvent jouer leur rôle en documentant les abus dans le pays et à l’étranger et en dénonçant les fautes professionnelles des entreprises qui mettent en danger les travailleurs et les consommateurs.

Recadrer le défi mondial déterminant comme une lutte entre l’impunité et la responsabilité, par opposition à la démocratie et à l’autocratie, pourrait s’adresser à un public mondial d’une manière globale et potentiellement personnelle. Et cela donne lieu à un programme d’action important : chaque citoyen, entreprise, organisation non gouvernementale et politicien doit agir pour renforcer les forces de responsabilité et contrôler les abus de pouvoir qui sont au cœur de tant de crises actuelles.