Comment réparer l’industrie minière de la Mongolie
La Mongolie est dotée d’une richesse de ressources minérales, et l’exploitation minière a toujours été une partie importante de l’économie de la Mongolie. Cependant, les revenus miniers ne sont pas alloués judicieusement; jeAu lieu d’utiliser les richesses minérales pour réduire sa dépendance au secteur extractif, la Mongolie en est devenue « accro ».
De plus, l’industrie est en proie à la corruption. La corruption Indice de perception 2023 par Transparence Internationale classe la Mongolie au 116e rang sur 180 pays. La corruption des sociétés minières publiques a pris d’assaut la société en décembre 2022. Des milliers de Mongols ont manifesté dans le froid glacial, exigeant que le gouvernement tenir les fonctionnaires responsables de vol présumé de 385 000 tonnes de charbon.
Fondamentalement, la Mongolie n’a pas bien géré sa richesse minérale. Alors, comment les Mongols peuvent-ils remédier à ces lacunes à l’avenir ?
Les initiatives de transparence et de responsabilité sont apparues comme une solution potentielle pour lutter contre la corruption et accroître les avantages publics du secteur extractif dans les pays riches en ressources. Par exemple, l’industrie minière canadienne a travaillé aux côtés de la société civile et du gouvernement pour placer le Canada dans une position de chef de file dans le mouvement mondial pour la transparence. Depuis 2012, l’Association canadienne des prospecteurs et entrepreneurs (PDAC) a activement plaidé en faveur d’une plus grande transparence dans l’exploration minière, en divulguant et en déclarant les paiements effectués à tout niveau de gouvernement au Canada ou à l’étranger. En juin 2015, le gouvernement du Canada a publié la Loi sur les mesures de transparence dans le secteur extractifqui oblige les entités minières, pétrolières et gazières à divulguer ces paiements.
L’Initiative pour la transparence dans les industries extractives (ITIE) est une autre initiative conçue pour lutter contre la corruption dans l’industrie minière. La Mongolie a rejoint cette initiative en septembre 2007. L’ITIE vise à renforcer la gouvernance des ressources et à inverser la « malédiction des ressources » en rendant compte des paiements des entreprises aux gouvernements et de la réception de ces paiements par les gouvernements. Depuis 2013, les divulgations d’informations incluent les licences et les contrats, la production et les ventes, la propriété réelle et la participation de l’État.
La transparence est essentielle, mais il est de plus en plus évident que la transparence seule ne suffit pas à améliorer résultats sociaux et économiques de la gouvernance des ressources naturelles. Pour maximiser les avantages de ces initiatives de transparence, un processus d’engagement des parties prenantes doit être en place.
De grandes organisations internationales telles que l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), les Nations Unies, l’Union européenne et la Banque mondiale ont souligné l’importance de l’engagement des parties prenantes en tant que processus utile pour promouvoir le dialogue et établir des relations.
Le Conseil international des mines et métaux (CIMM), l’organisme mondial de l’industrie minière, identifie l’engagement des parties prenantes comme l’un des principes clés de l’industrie minière pour promouvoir les avantages durables de l’extraction des ressources. En tant qu’organisation leader mondiale pour le développement durable, l’ICMM oblige ses membres à s’engager de manière proactive avec les principales parties prenantes sur les défis et les opportunités du développement durable de manière ouverte et transparente. Il mesure le succès en contribuant à créer « un monde sûr, juste et durable grâce à des métaux et des minéraux produits de manière responsable ».
Les leaders de l’industrie reconnaissent également que l’élément le plus important est l’engagement avec les parties prenantes locales pour s’assurer qu’ils sont impliqués dans les décisions susceptibles de les affecter et capables de coopérer pour obtenir des avantages durables pendant et après l’exploitation minière. En particulier, les objectifs environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG) sont essentiels à accroître l’acceptation sociale de l’exploitation minière.
UN étude récente sur l’engagement communautaire dans l’exploitation minière en Mongolie que la majorité des sociétés minières – qu’il s’agisse de grands conglomérats ou de petites entreprises ; appartenant à l’État ou privé ; propriété étrangère ou mongole – n’ont pas de politiques d’engagement communautaire ou de responsabilité sociale dans leur politique de gestion d’entreprise. Il existe des exemples de quelques entreprises qui ont des programmes d’engagement communautaire et des politiques de responsabilité sociale; dans de tels cas, leurs relations avec les communautés locales sont bien établies, à long terme et bien entretenues. Mais ce sont les exceptions plutôt que la norme.
L’étude indique qu’un faible niveau d’engagement communautaire et le manque de transparence des accords dans le secteur minier reflètent l’image globale de l’industrie minière en Mongolie. Et la performance environnementale des sociétés minières est l’un des indicateurs clés de la confiance de la communauté locale dans les sociétés minières.
Le Forum intergouvernemental sur les mines, les minéraux et les métaux pour le développement durable (FGI) souligne l’importance de la consultation et de l’engagement sur les impacts sociaux et environnementaux de l’exploitation minière. Il recommande que les gouvernements encouragent l’engagement des parties prenantes par le biais de politiques gouvernementales en tant qu’élément important du développement de bonnes pratiques et en tant qu’outil de réduction des impacts environnementaux et de maximisation des avantages pour les communautés.
L’engagement des parties prenantes dans l’exploitation minière englobe plusieurs éléments clés telles que la surveillance environnementale participative, y compris la communication transparente des données, et la surveillance communautaire de l’eau qui favorise la confiance et l’établissement de relations.
De plus, la plate-forme d’engagement des parties prenantes offre aux sociétés minières l’occasion de communiquer leur programme anti-corruption et d’accroître ainsi leur responsabilité.
Une transparence accrue grâce au processus d’engagement des parties prenantes contribuera à réduire les cas de corruption en permettant aux citoyens de participer au processus de conclusion des accords et de tenir leurs gouvernements responsables de prendre de meilleures décisions en matière d’allocation et de dépenses des revenus miniers. Cela contribuera également à garantir que ces revenus contribuent au développement durable pour un avenir meilleur pour les jeunes Mongols.
Jusqu’à présent, un processus d’engagement des parties prenantes dans l’exploitation minière est presque absent (à l’exception de quelques sociétés minières) en Mongolie. Les résultats sont clairement visibles dans les récentes manifestations et l’indice de perception de la corruption. Pour réparer l’industrie minière de la Mongolie – et répondre au mécontentement sociétal qui en résulte – s’engager avec les communautés locales serait un bon point de départ.