Comment le droit militaire révisé de l'Indonésie pourrait avoir un impact sur la dynamique de sécurité régionale

La semaine dernière, le Parlement indonésien a adopté une série d'amendements controversés à sa loi indonésienne des forces armées nationales (TNI), qui n'attend actuellement qu'à la signature du président Prabowo Subianto avant de se lancer en vigueur. En plus d'autoriser la nomination d'officiers militaires en exercice dans un plus large éventail d'agences civiles, la loi révisée élargit les devoirs du TNI concernant les opérations militaires autres que la guerre, à savoir les efforts du gouvernement pour contrer les cyber-menaces (cyber-défense) et aider à protéger et à sauver les citoyens et les intérêts nationaux à l'étranger.

Ce dernier, en particulier, pourrait avoir un impact considérable sur la dynamique de sécurité de la région. Bien que sa mise en œuvre exacte soit déterminée par les réglementations gouvernementales, elle indique une préoccupation croissante de l'Indonésie concernant le potentiel de conflit dans la région, en particulier sur Taiwan.

Depuis son indépendance en 1945, la culture stratégique de l'Indonésie a été principalement en apparence intérieure. Ceci est étroitement lié à la nature des menaces auxquelles la nation a été confrontée. Selon un livre sur l'histoire du TNI publié par le CSIS Indonésie en 2020, le pays a mené 370 opérations militaires entre 1945 et 2020, dont 72% ont eu lieu à l'intérieur des frontières de l'Indonésie. À ce jour, divers documents officiels du ministère de la Défense et du TNI considèrent toujours le séparatisme en Papouasie comme la principale menace pour la nation, en particulier depuis la résolution de la menace terroriste à Poso, Sulawesi, en 2022.

La posture de défense de l'Indonésie n'a généralement pas été préparée pour la guerre expéditionnaire. Cela était évident lors de l'opération des marins libres pris en otage par des pirates somaliens du cargo MV Sinar Kudus en 2011 dans le golfe d'Aden au large des côtes de la Somalie. À cette époque, l'Indonésie a déployé deux frégates (le Kri Abdul Halim Perdanakusuma-355 et Kri Yos Sudarso-353), un quai de plate-forme d'atterrissage (navire Kri Banjarmasin-592), et un hélicoptère, avec plusieurs coureurs de mer et artisanat d'accueil. En plus d'être soutenus par la diplomatie, en particulier avec Singapour, les otages ont été publiés après que l'Indonésie ait payé une rançon de 40 milliards de roupies.

Les évacuations sont depuis devenues une tâche de routine pour le ministère des Affaires étrangères, souvent soutenue par les opérations TNI. Entre 2011 et 2024, il y a eu 14 opérations pour évacuer les citoyens indonésiens à l'étranger – une moyenne d'environ un incident par an. La plus grande évacuation a été le retour de 151 386 citoyens indonésiens coincés dans divers pays en raison de Covid-19. Cependant, les opérations d'évacuation non combattantes (NEOS) liées aux conflits comprennent des opérations de Syrie (2013-2014), où 4 000 Indonésiens ont été évacués; Yémen (2015), où 1 684 ont été évacués; Soudan (2023), où 1 010 Indonésiens ont été évacués; et Liban (2024), impliquant 79 Indonésiens.

Le ministre indonésien des Affaires étrangères estime qu'il y a 350 000 citoyens indonésiens à Taïwan, bien que seulement 284 751 soient enregistrés officiellement.

En cas de conflit, la version révisée de la loi TNI exige que le gouvernement évacue ces citoyens de Taïwan, qui est à environ 2500 kilomètres. Ce serait beaucoup plus compliqué que l'opération Dynamo, la plus grande opération d'évacuation réussie de l'histoire, qui a vu 338 000 soldats alliés évacués de Dunkerque, en France en Angleterre en 1940.

L'Indonésie comprend que de nombreux pays de l'ANASE sont confrontés à des défis similaires. Selon les données taïwanaises officielles, le nombre de résidents étrangers à Taïwan en 2023 comprenait 239 580 vietnamiens, 153 278 Philippins, 73 052 Thaïs, 23 854 Malaisiens et 1 828 Singapouriens. Comme pour les Indonésiens, les chiffres réels seraient beaucoup plus élevés. Les travailleurs migrants d'Asie du Sud-Est sont devenus de plus en plus importants pour Taiwan, en particulier à la lumière de sa population âgée en croissance.

La nouvelle loi de la loi TNI sur la protection des citoyens indonésiens à l'étranger constituera le fondement du plan stratégique militaire pour atteindre cet objectif. L'objectif principal de protéger les intérêts de l'Indonésie est, bien sûr, d'assurer la sécurité régionale, y compris dans le cas de Taïwan. Si cet effort échoue, un deuxième objectif doit être poursuivi, à savoir une évacuation des ressortissants indonésiens des zones touchées. Bien que cette double approche ait été discutée parmi les parties prenantes de la défense et les experts en politique étrangère, compte tenu du développement de l'environnement stratégique, l'Indonésie doit se préparer aux deux scénarios.

Le parcours de politique étrangère de l'Indonésie a jusqu'à présent été officiellement «libre et actif». Cependant, sur une combinaison d'intérêt économique pragmatique et de préoccupation concernant l'évolution de la situation aux États-Unis, l'Indonésie est de plus en plus inclinée vers la Chine. D'un autre côté, la Chine a également des intérêts stratégiques en Indonésie liés à l'accès aux marchés et aux matières premières telles que le charbon et le nickel. Par conséquent, l'Indonésie espère que la Chine exercera une retenue sur Taiwan. Si le conflit éclate dans le détroit de Taiwan et que la Chine est l'agresseur, en particulier si les citoyens indonésiens sont touchés, il y aura certainement une pression intérieure sur le président Prabowo pour réduire les relations avec la Chine. Les factions anti-china peuvent exploiter ce sentiment pour saper les entreprises chinoises qui prospèrent actuellement en Indonésie, même en recourant à des attaques physiques.

Cependant, dans le deuxième scénario, l'Indonésie espère qu'il y aura un couloir convenu d'assistance humanitaire impliquant toutes les parties. Outre les Philippines, la Chine serait l'endroit le plus proche de l'évacuation.

Dans les deux scénarios, il est crucial pour l'Indonésie de s'engager avec les pays de l'ANASE, en particulier ceux qui ont des intérêts et des préoccupations communs. Au cours des deux dernières années, les discussions sur l'importance d'un plan d'urgence sont devenues plus fréquentes et ont attiré l'attention parmi les décideurs politiques de la défense à Jakarta. De plus, au cours des quatre dernières années, la sécurité de la mer du Nord de Natuna a été relativement stable, les actions agressives de la Chine étant moins prononcées, en particulier par rapport à des questions telles que la pêche illégale, non déclarée et non réglementée par les navires de pêche vietnamiens. Dans le même temps, l'agression militaire de la Chine autour de Taïwan a augmenté. Les développements en Chine et aux États-Unis sont également considérés comme des variables qui pourraient conduire à des conflits à Taïwan.

Alors que l'Indonésie a tendance à se pencher vers la Chine, il reste plus à l'aise de collaborer avec les pays de l'ANASE. Dans deux enquêtes récentes menées par le groupe de recherche Studies stratégiques et de défense indonésiennes (ISD) en coopération avec Litbang Kompas, une en janvier 2024 (312 répondants) et une en décembre (321 répondants), l'ANASE a été perçue comme le partenaire préféré de la sauvegarde de l'indexation de l'indétonie, le souverain de la Chine, comme 39,1% des répondants dans le sondage de la Chine.

Cependant, la coordination des efforts avec les pays de l'ANASE n'est pas facile en raison de leur politique intérieure différente, de leurs politiques étrangères et de leurs relations avec la Chine et les pays américains comme les Philippines ont eu des conflits fréquents avec Pékin et sont proches de Washington. À l'inverse, le Cambodge, le Myanmar et le Laos ont eu tendance à s'aligner avec la Chine et devraient rester si alignés dans un avenir prévisible. Pendant ce temps, des pays comme Singapour, le Brunei, l'Indonésie, la Malaisie, la Thaïlande et le Vietnam cherchent à maintenir leur neutralité ou à équilibrer leurs relations avec la Chine et les États-Unis, selon leur situation.

Malgré ces différences, les pays de l'ANASE seront inévitablement confrontés à la pression intérieure pour évacuer leurs citoyens de Taïwan en cas de conflit cinétique. La majorité des travailleurs migrants de Taïwan qui sont de ces pays sont l'épine dorsale de leurs familles. Il serait impératif pour leurs gouvernements respectifs de les rapatrier pour éviter l'instabilité politique intérieure.

Jusqu'à présent, l'ANASE s'est appuyée sur ses «directives pour la fourniture d'assistance d'urgence des missions de l'ANASE dans les pays tiers aux ressortissants des pays membres de l'ANASE dans les situations de crise», adopté en 2006, qui décrit la portée de l'assistance mutuelle pendant les crises. Cependant, l'Indonésie n'a pas mis en œuvre ces directives de manière approfondie et a été préoccupé par les problèmes domestiques à la place. Les changements dans la loi TNI indiquent un intérêt croissant de la part de l'Indonésie dans cette affaire et un changement vers une approche plus vers l'extérieur pour traiter les menaces immédiates.

En tant que leader traditionnel au sein de l'ANASE, le changement d'orientation de l'Indonésie pourrait le conduire à devenir une pierre angulaire de la solidarité de l'Asean sur ces questions. Les intérêts communs entre les pays de l'ANASE peuvent faciliter la coopération, en particulier dans l'élaboration d'un plan de contingence conjoint sur des aspects techniques tels que les itinéraires d'évacuation et les actifs, ainsi que des aspects stratégiques de la façon de coopérer avec la Chine, les États-Unis et d'autres pays comme le Japon, la Corée du Sud et même l'Australie pour aborder cette crise. Pour Taiwan, pratiquement parlant, un effort unifié de l'ANASE pour évacuer ses citoyens serait plus facile à répondre que de s'adresser à chacun de ces pays individuellement.

Comment l'Indonésie, en particulier le TNI, mettra en œuvre la nouvelle loi n'est pas claire. De nombreux facteurs intérieurs influenceront la politique étrangère et l'évolution du TNI vers une orientation plus vers l'extérieur. De plus, le président Prabowo voit également l'urgence de s'attaquer à la sécurité alimentaire, en partie grâce à une plus grande implication militaire

Si le TNI se concentre sur les tâches non militaires, cela effacera sans aucun doute les ressources du TNI, soulevant des questions sur sa capacité à atteindre ses objectifs externes.