Après la solution à deux États | Affaires étrangères

Coup sur coup, au cours de ses derniers mois de mandat, l’administration du président américain Donald Trump a négocié des accords établissant des relations diplomatiques entre Israël et les Émirats arabes unis, Bahreïn, le Soudan et, enfin, le Maroc. Bien que les accords d’Abraham – comme le titre grandiose des accords de normalisation arabo-israéliens – aient été présentés comme des étapes historiques vers la fin du conflit israélo-palestinien, ils ont été négociés sans aucune implication palestinienne. En visant à retarder les projets israéliens d’annexion formelle du territoire palestinien, les accords légitiment implicitement l’occupation croissante de la Cisjordanie par Israël, en violation flagrante du droit international.

Selon une note interne du Département d’État américain rapportée pour la première fois par The National, un quotidien basé à Abu Dhabi, le 17 mars, l’administration du président Joe Biden élabore des plans pour reconstruire les relations de Washington avec l’Autorité palestinienne et relancer les négociations vers un système à deux États. solution. Le projet de note, « La réinitialisation américano-palestinienne et la voie à suivre », expose les efforts visant à fournir 15 millions de dollars d’aide aux Palestiniens en cas de pandémie et à adopter une position plus ferme contre les activités de colonisation israéliennes.

Le 7 avril, l’administration Biden a annoncé son intention de restaurer des centaines de millions de dollars d’aide américaine aux Palestiniens, destinés à soutenir divers projets de développement économique, programmes humanitaires et efforts de consolidation de la paix. Le même jour, lors d’un appel avec le roi Abdallah II de Jordanie, Biden a explicitement « affirmé que les États-Unis soutiennent une solution à deux États au conflit israélo-palestinien ».

Même si les efforts de la nouvelle administration pour rétablir les liens américano-palestiniens sont les bienvenus, ce moment nécessite que Biden et son équipe sortent de leur zone de confort pour envisager une résolution du conflit israélo-palestinien. L’ancienne approche consistant à plaider en faveur d’une solution à deux États et à soutenir des négociations apparemment sans fin ne correspond plus à la réalité sur le terrain. Même si l’administration Biden souhaite simplement effacer l’héritage de Trump et raviver les accords d’Oslo moribonds, les faits sur le terrain ont changé. Comme mes collègues et moi-même le soutenons dans un nouveau rapport du Carnegie Endowment, « Briser le statu quo israélo-palestinien », le moment actuel n’exige pas un idéalisme malavisé mais une réflexion audacieuse et une élaboration de politiques fondée sur une compréhension lucide des réalités démographiques et politiques d’aujourd’hui.

Il est temps que la communauté internationale soit confrontée à une dure vérité que, selon les sondages, une majorité de Palestiniens ont déjà compris : une solution à deux États n’est plus réalisable. Le conflit a atteint un tournant et la voie à suivre nécessite un nouveau paradigme de rétablissement de la paix, axé non pas sur la séparation des communautés israélienne et palestinienne, mais sur l’égalité, la liberté et la justice pour les deux populations au sein d’un seul État démocratique.

Jusqu’à présent, l’administration Biden semble privilégier l’option sûre consistant à adhérer à un cadre de négociations visant une solution à deux États, comme l’a fait John Kerry en tant que secrétaire d’État américain. De nombreux membres de la communauté internationale accueilleront probablement favorablement un tel effort. Pourtant, ils feraient bien de se rappeler l’avertissement de Kerry à la commission des Affaires étrangères de la Chambre des représentants, selon lequel la fenêtre d’opportunité pour la création d’un État palestinien viable se fermerait d’ici deux ans – un avertissement lancé en 2013, il y a huit ans. Aujourd’hui, les chances que la diplomatie américaine traditionnelle parvienne à rouvrir cette fenêtre sont inexistantes.

OPPORTUNITÉS RATÉES

Une solution à deux États aurait dû être réalisable. L’idée a bénéficié d’un soutien massif à l’Assemblée générale des Nations Unies à partir des années 1970. De nombreux plans ont été introduits au fil des années et, bien que tous présentent des faiblesses, ils ont proposé diverses approches logiques pour séparer les deux communautés, répondre à leurs besoins les plus importants et négocier les questions de statut final. Pourtant, depuis 1991, à Madrid, Oslo, Camp David, Taba et Annapolis, les efforts diplomatiques intensifs visant à amener les deux parties à négocier un résultat acceptable ont échoué à plusieurs reprises. Les grandes puissances mondiales et les organisations multilatérales ont soutenu du bout des lèvres la solution à deux États pendant des décennies, mais sont restées passives pendant qu’Israël créait des faits sur le terrain en opposition directe avec les principes qu’il prétendait accepter.

Aujourd’hui, les deux communautés sont tellement liées qu’il est devenu irréaliste, voire impossible, de les séparer complètement. Plus de 700 000 colons vivent déjà en Cisjordanie et à Jérusalem-Est, soit près d’un quart de la population totale de ces régions, et la construction de colonies s’est accélérée ces derniers mois, malgré l’opposition de l’administration Biden. Les Palestiniens de Cisjordanie sont de plus en plus contraints de vivre dans des enclaves isolées, entourées de murs de 9 mètres de haut et de barbelés, tandis que des communautés exclusivement juives se multiplient autour d’eux. En décembre, l’Associated Press a rapporté qu’Israël avait lancé un vaste projet de construction de routes en Cisjordanie – conçu, selon les militants, pour permettre une construction de colonies plus rapide et plus efficace, encore plus profondément dans les territoires occupés.

Pendant des années, la communauté internationale a eu tendance à éviter de reconnaître les actions d’Israël, espérant sans aucun doute qu’une solution à deux États se concrétiserait à temps pour éviter des discussions embarrassantes sur le droit international et la responsabilité. Maintenant, il est trop tard. Tout potentiel de solution à deux États a été englouti par la réalité d’un État unique avec deux régimes juridiques distincts et inégaux – une définition classique de l’apartheid.

Israël constatera bientôt qu’il sera impossible d’ignorer les appels des Palestiniens à la protection des droits civiques.

Même si les Palestiniens n’ont pas choisi la réalité d’un État unique dans laquelle ils se trouvent aujourd’hui, ils sont obligés d’essayer de façonner cette réalité d’une manière qui leur permette de vivre dans la dignité. Un récent sondage montre que les jeunes Palestiniens de Cisjordanie et de Gaza sont bien plus intéressés à obtenir des droits fondamentaux, des libertés et un niveau de vie plus élevé que le rêve longtemps caressé de leurs aînés d’un État – en particulier si cet État est nominal et non durable. Une étude réalisée en 2017 par le Carnegie Endowment for International Peace a révélé que les militants palestiniens s’efforçaient de plus en plus d’obtenir des protections juridiques via des instruments tels que la Déclaration universelle des droits de l’homme et le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Il est peu probable que ces protections soient obtenues facilement, ni même de manière pacifique : l’égalité palestinienne pourrait ne jamais être acceptée par une extrême droite israélienne qui insiste sur la pureté religieuse et ethnique de l’État. Mais la taille même de la population palestinienne vivant dans les zones sous contrôle israélien signifie que ces revendications d’égalité et de justice vont inévitablement se renforcer avec le temps.

Aujourd’hui, plus de 7,3 millions d’Arabes palestiniens vivent – ​​soit comme citoyens en Israël, soit comme non-citoyens en Cisjordanie, à Gaza et à Jérusalem-Est – aux côtés de près de 6,8 millions de Juifs israéliens. Les taux de fécondité des Arabes palestiniens (4,3 enfants par femme en Cisjordanie et 4,5 enfants par femme à Gaza) dépassent de loin la moyenne juive israélienne de 3,1 enfants par femme. L’égalité des droits serait un impératif moral même si les Arabes palestiniens constituaient clairement une minorité. Mais les données démographiques suggèrent qu’Israël ne pourra bientôt plus ignorer les appels des Palestiniens à la protection des droits civiques.

Les dirigeants palestiniens devraient proposer à la communauté internationale deux options : soit proposer un plan crédible pour parvenir à une solution à deux États dans un délai réaliste et court, soit soutenir vigoureusement la lutte palestinienne pour l’égalité au sein d’un seul État démocratique. Même si une solution à deux États n’est plus plausible, les dirigeants palestiniens seraient plus sages de ne pas l’abandonner publiquement. Alors qu’ils recherchent des alternatives, ils devraient continuer à plaider en faveur d’une solution à deux États, en défiant une dernière fois la communauté internationale ; Même si un nombre croissant de Palestiniens pensent qu’un tel plaidoyer est voué à l’échec, ils ne peuvent pas se permettre d’être blâmés pour son échec final. Pendant ce temps, Biden et d’autres dirigeants du monde ne peuvent plus permettre qu’une solution théorique à deux États les aveugle à la répression systématique des Palestiniens par Israël. Reconnaître cette réalité ne signifie pas abandonner immédiatement tous les efforts en faveur d’une solution à deux États ; un changement de politique aussi radical ne se produira pas du jour au lendemain. Mais les décideurs américains doivent rejeter sans équivoque une occupation illimitée. S’ils ne le font pas, ils seront probablement confrontés à une pression croissante de la part de leurs propres citoyens : un sondage de l’Université du Maryland de 2018 a révélé que si une solution à deux États s’avérait impossible, 64 % des Américains choisiraient l’égalité totale pour les Palestiniens plutôt que le maintien de l’existence d’Israël. un État juif. Une nouvelle approche fondée sur les droits, centrée sur l’égalité des droits plutôt que sur la forme de la solution, est plus susceptible d’attirer l’attention et le soutien de la communauté internationale que d’insister théoriquement sur un résultat devenu impossible.

UNE APPROCHE BASÉE SUR LES DROITS

Comment la communauté internationale peut-elle contribuer à garantir l’avènement d’un État unique qui satisfasse les aspirations des deux communautés et ne renforce pas l’apartheid ? Plusieurs exercices diplomatiques universitaires et Track II ont déjà suggéré des modèles pour un État unique – depuis un modèle libéral, une personne, une voix, qu’Israël est sûr de rejeter, jusqu’à un modèle binational et fédéral comme celui de la Belgique, dans lequel différents groupes ethniques partager le pouvoir tout en conservant un certain degré d’autonomie politique. Quoi qu’il en soit, de nombreux Palestiniens hésitent à devenir citoyens israéliens, craignant de ne jamais bénéficier de droits égaux au sein d’un État juif. Israël devra évoluer, affirment-ils, vers un État laïc qui protège les droits de tous les citoyens, quelle que soit leur religion ou leur origine.

Aucune des solutions proposées n’est idéale. Mais les Nations Unies doivent de toute urgence ouvrir un débat sérieux sur les alternatives et centrer ce débat sur l’égalité des droits. Une résolution de l’Assemblée générale reconnaissant la nécessité d’une approche fondée sur les droits pour résoudre le conflit apporterait un soutien moral significatif aux appels à la dignité des Palestiniens. Cela ouvrirait également la porte à des discussions sur des alternatives à la solution à deux États. L’administration Biden doit elle aussi indiquer clairement qu’elle n’acceptera pas l’apartheid par défaut. Si Biden parvient à abandonner des décennies de politique américaine ratée et de sagesse conventionnelle, il forcera le reste du monde à y prêter attention. Les États-Unis peuvent répéter les erreurs du passé ou prendre l’initiative d’envisager de nouvelles voies vers la paix, inspirées par une nouvelle génération de militants palestiniens et israéliens qui tentent d’assurer l’égalité des droits pour tous.