Cinq points à retenir de l’évaluation des risques de conflit 2026 du CFR

Une fois par an, le Centre d’action préventive (CPA) du Council on Foreign Relations dresse une liste de menaces potentielles liées au conflit, classées par priorité relative pour les efforts de prévention et de gestion des États-Unis. En octobre, l’APC a demandé au public quelles préoccupations inclure dans la liste. En novembre, elle a ensuite demandé à des experts d’évaluer la probabilité de trente scénarios spécifiques – ou éventualités – et leur impact potentiel sur les intérêts de sécurité nationale des États-Unis. Les résultats de l’Enquête sur les priorités préventives (PPS) sont publiés dans un rapport visant à sensibiliser les décideurs politiques et le public aux menaces émergentes et croissantes contre la sécurité et la stabilité internationale des États-Unis.

Le dernier PPS – le dix-huitième du CPA – intervient à une époque de changement rapide du système international, d’escalade du conflit mondial et de changement dans la nature même des intérêts de sécurité des États-Unis. Voici cinq points à retenir du rapport 2026.

Alors que le nombre de conflits est à son plus haut niveau depuis la Seconde Guerre mondiale, le monde est confronté à un chaos et à un désordre croissants.

Les normes traditionnelles de non-agression se dégradent rapidement. L’année 2025 a vu une résurgence continue des conflits interétatiques, allant de différends de longue date – comme le conflit entre l’Inde et le Pakistan au sujet du Cachemire, qui s’est encore intensifié en avril, et le différend territorial centenaire entre le Cambodge et la Thaïlande, qui a éclaté en juillet et a récemment repris – jusqu’au conflit direct sans précédent entre les États-Unis, l’Iran et Israël en juin. Neuf capitales ont été ciblées par des frappes aériennes menées par des acteurs étatiques, notamment : Beyrouth, Liban ; Damas, Syrie ; Doha, Qatar ; Kaboul, Afghanistan ; Kyiv, Ukraine ; Moscou, Russie ; Sanaa, Yémen ; Téhéran, Iran ; et Tel Aviv, Israël.

Alors que les cas de violence interétatique ont augmenté cette année, les États fragiles et les conflits internes, en particulier ceux marqués par des atrocités, ont reçu peu d’attention. Une escalade de la guerre civile en cours au Soudan, y compris la possibilité de nouvelles atrocités de masse, a été considérée comme le scénario le plus probable dans l’ensemble de l’enquête. Pourtant, les experts estiment que le conflit au Soudan a un faible impact sur les intérêts américains. De même, une reprise de la violence au Soudan du Sud et une intensification des insurrections au Sahel ont été jugées hautement ou modérément probables et jugées à faible impact.

De plus, les experts estiment que des provocations militaires de la part des grandes puissances – à savoir les États-Unis, la Chine et la Russie – sont probables en 2026. Six éventualités identifient soit la Chine, soit la Russie, soit les États-Unis comme les principaux agresseurs, et toutes les six ont été jugées par les experts comme étant parmi les deux premiers niveaux de priorité relative. Trois de ces scénarios – une intensification de la guerre entre la Russie et l’Ukraine, des frappes américaines au Venezuela et une crise entre la Chine et Taiwan – ont été considérés comme ayant 50 % de chances ou plus de se produire en 2026, avec un impact important sur les intérêts américains.

Les experts s’inquiètent de l’avenir alors que de nouveaux points chauds apparaissent et que d’anciens conflits font rage.

Alors que l’administration Trump revendique des succès majeurs dans le règlement de divers conflits en cours, les personnes interrogées se montrent généralement sceptiques quant aux perspectives de paix. Les experts ont estimé que vingt-huit des trente scénarios ont 50 pour cent de chances ou plus de se produire au cours des douze prochains mois. Plus de la moitié d’entre elles ont également été considérées comme ayant un impact élevé ou modéré sur les intérêts américains.

Les experts ont identifié cinq des éventualités qu’ils jugent à la fois très probables et ayant un impact important sur les intérêts américains, égalant ainsi le record de 2025. Ils comprenaient :

• Conflit accru entre les forces de sécurité israéliennes et les Palestiniens dans le Cisjordanie sur la construction de colonies israéliennes, les droits politiques palestiniens et la guerre à Gaza ;
• La reprise des combats dans le Bande de Gazadéclenché par la multiplication des affrontements entre les militants du Hamas et les forces de sécurité israéliennes, aggrave la crise humanitaire et exacerbe l’instabilité régionale ;
• Une intensification de la Russie-Ukraine la guerre, provoquée par des attaques croissantes contre les infrastructures critiques et les centres de population de chaque camp ;
• Les opérations militaires américaines ciblant les groupes criminels transnationaux dégénèrent en frappes directes en Venezueladéstabilisant le gouvernement Maduro ;
• La violence politique croissante et les troubles populaires dans le États-Unisexacerbée par un antagonisme politique accru et des déploiements de sécurité intérieure.

Les deux seules éventualités peu probables – les frappes militaires américaines au Mexique et une confrontation armée en mer de Chine méridionale – sont considérées comme ayant un impact élevé sur les intérêts américains, si elles se matérialisent.

Les résultats de l’enquête indiquent que les experts estiment non seulement qu’il est probable que le monde deviendra de plus en plus violent au cours des douze prochains mois, mais que les intérêts américains seront menacés dans la plupart des cas.

Les experts ont partagé leurs inquiétudes quant à la décision du président Trump à l’égard du Venezuela, mais ont eu des réactions mitigées quant au changement global de l’administration vers l’hémisphère occidental.

L’enquête inclut un nombre record de conflits en Amérique latine. Cela reflète en partie l’attention renouvelée de l’administration Trump à l’hémisphère occidental. Comme le souligne la stratégie de sécurité nationale récemment publiée par l’administration américaine, la réduction des migrations massives et la lutte contre le crime organisé dans les Amériques comptent parmi les principales priorités des États-Unis en matière de sécurité nationale.

La nouvelle éventualité la plus importante dans l’hémisphère occidental est la possible escalade de la confrontation entre les États-Unis et le Venezuela. Les États-Unis ont mené au moins vingt-cinq frappes contre des bateaux présumés trafiquants de drogue dans la mer des Caraïbes et dans l’est de l’océan Pacifique depuis septembre, et ils ont considérablement intensifié leur présence militaire dans la région. Parallèlement aux spéculations persistantes selon lesquelles Trump cherche à renverser le régime de Maduro, il n’est pas surprenant que les experts aient classé l’escalade des opérations militaires américaines, y compris les frappes directes au Venezuela, comme l’une des principales préoccupations préventives en 2026.

Cependant, les experts n’ont pas exprimé le même niveau de préoccupation pour les quatre autres conflits identifiés dans la région, malgré leur lien inhérent avec les priorités déclarées de l’administration. Une aggravation de la violence parmi les gangs, les forces de sécurité et d’autres groupes armés en Haïti a été jugée très probable au cours des douze prochains mois, mais avec un faible impact sur les intérêts américains – un changement par rapport à l’enquête de 2025, dans laquelle Haïti était considéré comme ayant un impact modéré. Le conflit entre les États-Unis et le Mexique, révisé dans l’enquête de cette année pour se concentrer sur la possibilité de frappes américaines contre les cartels transnationaux de la drogue, a notamment chuté par rapport à sa position habituelle de priorité absolue basée sur une faible probabilité. Pendant ce temps, la violence criminelle croissante et l’instabilité dans les pays centraux du commerce international de la drogue – la Colombie et l’Équateur – ont été reléguées respectivement à la liste des « Autres préoccupations notées » et au niveau le plus bas de priorité relative.

Les experts ont montré peu de confiance dans la durabilité des efforts de paix de l’administration Trump.

Les experts estiment que les conflits dans lesquels l’administration Trump est intervenue ont une probabilité modérée ou élevée de reprendre en 2026, ce qui a conduit à un vote anticipé de censure à l’égard de l’approche de rétablissement de la paix de Trump. La reprise des combats dans la bande de Gaza entre Israël et le Hamas et l’intensification de la guerre entre la Russie et l’Ukraine – toutes deux considérées comme très susceptibles de se produire au cours des douze prochains mois malgré les efforts de paix en cours menés par les États-Unis – figuraient parmi les trois principales préoccupations des experts. Comme mentionné précédemment, la situation au Soudan, pour laquelle Trump a annoncé que les États-Unis redoubleraient d’efforts pour y mettre fin en novembre, a été considérée comme le scénario le plus probable dans l’ensemble de l’enquête.

À la frontière indo-pakistanaise et dans l’est de la République démocratique du Congo (RDC), endroits où le président s’est également attribué le mérite des accords de paix, les conflits ont eu une chance modérée de résurgence dans l’enquête de novembre, et effectivement, les combats en RDC ont repris. Une reprise du conflit armé entre l’Iran et Israël a également été considérée comme modérément probable, malgré l’intervention de l’administration en juin.

Bien qu’ils ne figurent pas parmi les trente principaux scénarios justifiant leur inclusion dans l’enquête, les experts ont néanmoins souligné les conflits frontaliers entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, ainsi que le Cambodge et la Thaïlande, comme des conflits potentiellement préoccupants, deux autres cas où le président a affirmé avoir réussi une médiation. La persistance de ces différends territoriaux et conflits interétatiques souligne le défi de la négociation de règlements durables.

Les États-Unis peuvent consacrer davantage de ressources et exercer une plus grande influence pour résoudre les conflits internationaux.

Bien que l’administration Trump ait déclaré aspirer à la stabilité mondiale, elle a également adopté un comportement déstabilisateur et éliminé des éléments du gouvernement américain chargés d’anticiper les risques et de prévenir les conflits internationaux. Dans un monde de plus en plus dangereux et où la capacité à gérer les menaces diminue, le PPS vise à aider les décideurs politiques américains à concentrer leur temps et leurs ressources là où ils peuvent avoir l’impact le plus significatif. Pour la première fois cette année, les experts interrogés ont été invités à identifier les domaines dans lesquels les États-Unis disposent des meilleures opportunités pour faire face de manière proactive aux risques d’éclatement ou d’escalade d’un conflit.

Les personnes interrogées ont suggéré des dizaines d’éventualités. Beaucoup ont souligné que les États-Unis jouissent d’une influence exceptionnelle dans la gestion des conflits actuels et potentiels en Ukraine, dans les territoires palestiniens, dans le détroit de Taiwan et dans la péninsule coréenne. Les experts ont également noté quatre endroits où le moment est venu de déployer des efforts de rétablissement de la paix et où les États-Unis disposent d’une capacité unique pour soutenir ces efforts : le Soudan, la Syrie, Haïti et la RDC.