Résoudre la détérioration de la dissuasion américaine dans la péninsule coréenne
Le 19 juin, le président russe Vladimir Poutine a atterri à Pyongyang, où il a été chaleureusement accueilli par le dirigeant nord-coréen Kim Jong Un. Cette visite n'était pas une simple rencontre diplomatique de routine : les deux dirigeants ont annoncé une nouvelle alliance sécuritaire et se sont engagés à renforcer leur coopération militaire.
Cette rencontre intervient alors que la Corée du Nord étend ses ambitions militaires. Alors que les guerres font rage en Europe et au Moyen-Orient, que les tensions s’intensifient en mer de Chine méridionale et que la menace d’un conflit autour de Taïwan se profile, il est crucial pour Washington de mettre en place une stratégie de dissuasion efficace dans la péninsule coréenne. Bien que l’administration Biden ait pris des mesures positives, son approche actuelle est insuffisante et doit être améliorée de toute urgence pour contrer efficacement les objectifs nord-coréens.
La Déclaration de Washington
La politique américaine actuelle à l’égard de la péninsule coréenne repose sur le plan d’action d’avril 2023. Déclaration de WashingtonLorsque le président sud-coréen Yoon Suk-yeol s'est rendu à Washington l'année dernière, les responsables américains étaient préoccupés par l'agression nord-coréenne et Le flirt de Séoul La construction d’un arsenal nucléaire indépendant était au cœur de ces deux problèmes : le manque de crédibilité de la dissuasion élargie des États-Unis.
La réponse élaborée par les États-Unis et la Corée du Sud est la Déclaration de Washington, qui stipule cinq dispositions clés : (1) la Corée du Sud s’engagera à nouveau à respecter le régime de non-prolifération nucléaire, (2) Washington s’engagera à faire tout son possible pour consulter Séoul avant d’utiliser des armes nucléaires sur la péninsule coréenne, (3) les deux pays établiront un groupe consultatif nucléaire de haut niveau, (4) les États-Unis procéderont à des déploiements visibles d’actifs stratégiques, et (5) les deux nations approfondiront la formation et les exercices militaires tout en intégrant les capacités sud-coréennes dans la planification stratégique américaine.
Les résultats de cet accord sont mitigés.
D’un côté, les deux parties ont appliqué avec diligence les dispositions décrites dans la déclaration de Washington. Yoon a réitéré que la Corée du Sud adhérerait au Traité de non-prolifération. Séoul et Washington ont également tenu plusieurs réunions du groupe consultatif nucléaire et ont réalisé des progrès significatifs. Ils ont récemment tenu la troisième itération et annoncé des progrès sur ce sujet. nouvelles directives sur l'utilisation du nucléaire.
En outre, Washington a fait preuve d’une grande détermination dans la mise en œuvre des deux dernières dispositions. L’année dernière, pour la première fois depuis les années 1980, un missile balistique nucléaire a été lancé. Un sous-marin a visité la Corée du SudEn octobre, le missile stratégique B-52 à capacité nucléaire Un bombardier a atterri en Corée du Sud pour la première fois. De plus, les exercices militaires entre la Corée du Sud et les États-Unis utilisent davantage troupes et nouvelles plateformes accompagné par portée élargie.
Dans un entretien récentLe secrétaire d'Etat adjoint américain Kurt Campbell a réaffirmé l'engagement de l'administration envers sa stratégie actuelle. « La déclaration de Washington et les initiatives stratégiques qui ont été lancées pour souligner l'importance accrue de la dissuasion élargie américaine, en particulier dans des situations comme celle de Corée, nous ont donné ce dont nous avons besoin pour travailler maintenant », a déclaré M. Campbell.
Cependant, bien que les deux pays se soient engagés à respecter l’esprit de la Déclaration de Washington, celle-ci s’est avérée insuffisante.
Pas d'échec, mais pas de réussite
Si l'on peut dire que la Déclaration de Washington n'a pas échoué (après tout, la Corée du Nord n'a pas envahi la Corée du Sud), il devient également évident qu'elle n'a pas non plus été un succès. La Déclaration de Washington a deux objectifs : dissuader la Corée du Nord de toute agression et rassurer les Sud-Coréens sur la dissuasion prolongée des États-Unis. Les tendances récentes montrent que ni l'un ni l'autre n'est atteint.
La déclaration de Washington s’est avérée inefficace pour dissuader la Corée du Nord. Depuis l’entrée en fonction du président américain Joe Biden en 2021, La Corée du Nord a mené environ 115 essais de missiles, soit le double du nombre d'essais effectués sous l'administration du président Donald Trump. a mis fin à l'accord militaire global de 2018 l'année dernière après l'avoir violé avec un lancement de satellite, et plus tôt cette année, Kim Jong-un a annoncé qu'il ne cherche plus la réconciliation avec la Corée du Sud.
L’approche plus affirmée de Pyongyang ne sera que renforcée par son Nouveau traité de partenariat stratégique global La Corée du Nord a signé un accord avec la Russie, qui appelle à une coopération renforcée en matière de sécurité et s'engage à « fournir immédiatement une assistance militaire et autre » si l'une des deux nations était victime d'une agression armée. Alors que les capacités et la volonté de la Corée du Nord augmentent, les États-Unis et la Corée du Sud doivent non seulement les égaler, mais les surpasser.
Deuxièmement, la déclaration de Washington n'a pas suffi à rassurer les Sud-Coréens quant à la crédibilité de la dissuasion américaine. La Corée du Sud demande de plus en plus à Séoul de se doter de ses propres armes nucléaires. Rapport 2024 sur la Corée du Sud et ses voisins Les résultats de l’enquête montrent que les Sud-Coréens souhaitent de plus en plus développer un arsenal nucléaire indépendant. Si le soutien à la construction d’un arsenal nucléaire indépendant a toujours été élevé, il devient de plus en plus populaire. Sous l’administration Trump, le soutien sud-coréen au développement d’armes nucléaires était en moyenne d’environ 63 %. Depuis l’arrivée de Biden au pouvoir, ce soutien est passé à 68 %, atteignant un record historique de 70 % en 2024.
Cette tendance est confirmée par la Sondage 2024 de l'Institut coréen pour l'unification nationalequi a montré que 66 % des Américains étaient favorables au développement par la Corée du Sud de ses propres armes nucléaires, soit une augmentation de six points par rapport à son sondage de 2023. Les élites sud-coréennes ne soutiennent généralement pas le développement des armes nucléaires, il y a une opinion croissante nombre de législateurs et experts plaider en faveur de cette approche.
Même si les États-Unis appliquent fidèlement les dispositions de la Déclaration de Washington, cela ne suffit pas. Washington doit faire davantage pour établir une dissuasion et une assurance crédibles.
Le menu des options de Washington
Les États-Unis doivent repenser leur stratégie de dissuasion et de réassurance dans la péninsule coréenne. Trois options viables sont envisageables : une déclaration de Washington 2.0, un partage nucléaire et une loi sur les relations avec la Corée du Sud.
La première solution évidente serait de faire fonctionner la Déclaration de Washington en renforçant ses dispositions actuelles. En d’autres termes, cela signifierait faire davantage dans tous les domaines.
Actuellement, le groupe consultatif nucléaire est dirigé par un secrétaire adjoint, ce qui est certes approprié pour réaliser des progrès bureaucratiques, mais pas pour faire passer des signaux de dissuasion. Élever le niveau de réunion au niveau de sous-secrétaire ou de secrétaire adjoint enverrait un signal plus fort à Pyongyang et à Séoul quant au sérieux des engagements américains.
Un autre élément essentiel de ce plan consisterait à augmenter la fréquence à laquelle les actifs stratégiques se rendent en Corée du Sud. À l’heure actuelle, seuls un sous-marin à capacité nucléaire a visité la Corée du Sud. Plusieurs bombardiers à capacité nucléaire ont mené des exercices au-dessus de la Corée du Sud, mais un bombardier à capacité nucléaire un bombardier n'a atterri qu'une seule fois dans le paysen 2023. Il n’y a pas eu de visites en 2024. Si l’administration Biden veut que la Déclaration de Washington fonctionne, elle doit poursuivre les initiatives avec plus de vigueur.
La deuxième option consiste à redéployer des armes nucléaires tactiques contrôlées par les États-Unis vers la Corée du Sud. Cette approche risquerait de déstabiliser davantage les relations entre les deux pays à court terme, mais pourrait sans doute renforcer la dissuasion contre la Corée du Nord et rassurer la Corée du Sud à long terme.
Cependant, les États-Unis souffrent d’un arsenal nucléaire limité. Les États-Unis ne disposent que d’environ 200 armes nucléaires tactiques. Une centaine d'entre eux se trouvent en Europe, et les cent autres sont en réserve stratégique aux États-Unis. Déterminer dans quelle réserve se redéployer aurait sans aucun doute des conséquences politiques et sécuritaires.
En outre, la Corée du Sud serait confrontée à une forte coercition économique de la part de la Chine, qui n'approuverait pas le redéploiement. Pékin a giflé les politiques économiques pénalités pour la Corée du Sud en 2016, lorsque Washington a établi un système de défense antimissile sur le sol sud-coréen, leur réaction au retour des armes nucléaires en Corée du Sud suscitera sûrement une réponse plus brutale.
Si l’administration ne veut pas envisager les options ci-dessus, la Maison Blanche devrait alors chercher à envoyer un signal politique plus substantiel en collaborant avec le Congrès pour faire passer une loi similaire au Taiwan Relations Act. Dans les années 1970, lorsque les États-Unis ont officiellement mis fin à leurs relations avec Taiwan, le Congrès a adopté le Taiwan Relations Act pour montrer le soutien continu des États-Unis à Taiwan. Cette loi a confirmé le ferme engagement des États-Unis en faveur de la paix dans le détroit de Taiwan.
Une loi sur les relations avec la Corée du Sud devrait adopter une approche similaire. Le Congrès devrait réaffirmer avec la plus grande fermeté le traité de sécurité entre les États-Unis et la Corée du Sud et stipuler que toute attaque contre la Corée du Sud entraînerait une réponse militaire immédiate et vigoureuse. Si une loi sur les relations avec la Corée du Sud ne changerait pas grand-chose à la politique américaine actuelle, elle démontrerait un front uni contre la Corée du Nord et contribuerait à rassurer Séoul sur l’engagement de Washington envers sa sécurité.
Conclusion
L’administration Biden a certes déployé des efforts louables pour renforcer la dissuasion et rassurer la Corée du Sud par le biais de la Déclaration de Washington, mais ces mesures ne suffisent pas face à l’agression croissante de la Corée du Nord et à la perte de confiance de la Corée du Sud dans les engagements sécuritaires des États-Unis. L’augmentation des essais de missiles par la Corée du Nord et le soutien croissant de l’opinion publique sud-coréenne à un arsenal nucléaire indépendant mettent en évidence l’inadéquation de la stratégie actuelle.
Pour relever ces défis, les États-Unis doivent envisager une approche plus énergique, que ce soit par une déclaration de Washington renforcée, un redéploiement des armes nucléaires tactiques ou un engagement législatif similaire au Taiwan Relations Act. Ce n’est qu’en renforçant ses mécanismes de dissuasion et de réassurance que Washington pourra gérer efficacement l’évolution de la dynamique sécuritaire dans la péninsule coréenne.
