Quel est le moteur de la nouvelle politique de développement régional de Kim Jong Un ?

Les dirigeants nord-coréens ont récemment annoncé un nouvelle politique de développement régional intitulée « Politique de développement régional 20×10 », qui fait référence à un plan visant à construire des installations de fabrication dans 20 villes et comtés chaque année au cours des 10 prochaines années. Cette politique peut être considérée comme une reconnaissance officielle de la grave disparité des conditions de vie entre Pyongyang, connue comme la « capitale de la révolution », et le reste du pays, et du fait que ce fait provoque un mécontentement considérable au sein du peuple nord-coréen.

Il est surprenant qu’un tel aveu vienne de la bouche du dirigeant nord-coréen Kim Jong Un. lors de son discours à l’Assemblée populaire suprême le 15 janvier. Kim s’est également écarté de la norme en fixant au programme une longue période de 10 ans, reconnaissant apparemment que ses objectifs ne peuvent pas être atteints dans un court laps de temps. Quelles sont les véritables motivations du régime de Kim ?

Un stratagème pour conquérir le public ?

Premièrement, il est clair que le régime de Kim ne pouvait plus ignorer la détérioration continue de l’opinion publique dans les zones situées en dehors de Pyongyang, communément appelées les « provinces ». A Pyongyang, le régime a pu marquer des points avec le public depuis 2021 avec des projets de logements dans les districts de Songsin, Songhwa et Hwasong et un projet d’habitation mitoyenne sur les rives de la rivière Potong. Cependant, ce sont les provinces qui ont dû payer la note pour ces projets de construction à Pyongyang, ce qui a donné à de nombreuses personnes en dehors de la capitale le sentiment d’être exploitées financièrement.

De plus, les industries et les marchés provinciaux ont été dévastés par la fermeture de la frontière nationale pendant la pandémie, et les grands espoirs d’investissements directs étrangers ont été anéantis par la détermination de la Corée du Nord à faire d’un arsenal nucléaire plus puissant un élément officiel de la politique gouvernementale. Le mécontentement à l’égard du régime augmente et nombreux sont ceux qui voient un avenir sombre.

Dans ce contexte, Kim avait besoin d’un stratagème pour regagner le cœur du peuple. Le problème est que son plan semble être à peine plus qu’un autre slogan visant à stabiliser le régime en rejetant une fois de plus la faute sur les responsables gouvernementaux. Par exemple, en août de l’année dernière, Kim a publiquement réprimandé le Premier ministre Kim Tok Hun pour avoir « gravement perturbé la discipline » lors d’une inspection sur place dans la province de Pyongan du Nord. Plus tard, par l’intermédiaire du journal Rodong Sinmun, Kim Jong Un a qualifié à plusieurs reprises les responsables d’incompétents et les a accusés d’entraver le développement de projets révolutionnaires. De cette manière, Kim a montré sa volonté de rejeter la responsabilité des difficultés économiques de la Corée du Nord sur le Premier ministre et d’autres responsables.

Deuxièmement, Kim semble avoir adopté la stratégie consistant à exploiter une fois de plus les bons souvenirs du peuple nord-coréen concernant son grand-père, Kim Il Sung. Les Nord-Coréens se souviennent de Kim aîné comme d’un dirigeant qui a travaillé sans relâche pour améliorer les provinces. Selon la propagande nord-coréenne, Kim Il Sung a préconisé le développement égal des comtés lors d’une réunion des bureaucrates économiques et des comités provinciaux du parti dans le comté de Changsong, province de Pyongan du Nord, en 1962. En effet, Kim Jong Un s’est officiellement engagé à poursuivre la politique de développement régional que son grand-père n’a jamais réalisé. Cela revient à tenter d’utiliser «politique héritée» pour consolider davantage sa position.

Kim a également eu recours à un peu de démagogie en organisant des réunions au mont Myohyang, un site symbolique de son grand-père. Kim Il Sung convoquait souvent des responsables économiques dans sa villa de Myohyang pour faire pression sur eux afin qu’ils trouvent des moyens de sauver l’économie de l’aggravation des crises. En conséquence, les Nord-Coréens ont tendance à associer la montagne à Kim Il Sung. C’était peut-être l’objectif de Kim, qui cherchait à démontrer qu’il pouvait être aussi travailleur que son grand-père.

Depuis son arrivée au pouvoir, Kim Jong Un passe la plupart de son temps libre dans la province de Chagang, où les bunkers souterrains sont toujours à portée de main, et à Wonsan, dans la province de Kangwon, largement connue comme sa maison. Mais dix ans après le début de son règne, Kim aurait fini de reconstruire et de moderniser sa villa et d’autres maisons d’hôtes sur le mont Myohyang. Vraisemblablement, il a emmené ses proches conseillers à la villa une fois les rénovations terminées.

Troisièmement, Kim a essayé de cultiver une image de leader honnête et facile à vivre. Le dirigeant nord-coréen s’est plaint du fait que les habitants des provinces ne reçoivent pas les produits de première nécessité, et il a même permis que ces plaintes soient intégralement rapportées. Il voulait apparemment montrer au public nord-coréen qu’il était conscient de leur situation tout en projetant l’image d’un leader qui travaille sur ces questions depuis une décennie.

Kim a notamment créé un organisme (le Comité central non permanent pour la promotion du développement régional Politique 20×10) pour s’occuper des provinces sous le Service Organisation et Orientation du Parti des travailleurs de Corée. Il a également nommé son apparatchik le plus fidèle, Jo Yong Won, secrétaire aux affaires organisationnelles du Comité central du Parti, à la tête du nouvel organe, soulignant qu’il ne s’agit pas d’une simple formalité mais qu’il vise à produire des résultats. En d’autres termes, Kim indique clairement qu’il entend que le développement régional soit sa principale réalisation pour la prochaine décennie.

Défis à venir

Kim semble mépriser la stigmatisation liée au fait d’être le leader d’un pays pauvre. Dès son arrivée au pouvoir, il s’est concentré sur la construction du Station de ski de Masikryong dans la province de Kangwon, et il a également envoyé des soldats et des jeunes pour reconstruire les zones montagneuses et rurales. Suite à un Projet immobilier dans des villes rurales comme Samjiyon dans la province du Yanggang, Kim a souligné que d’autres régions doivent emboîter le pas en construisant davantage de maisons pour la population rurale. Notamment, neuf mois après le huitième congrès du Parti des travailleurs de Corée, la Corée du Nord a adopté la Loi sur le développement des villes et des comtésfournissant un soutien institutionnel au développement provincial.

Même si la « politique de développement régional 20×10 » de Kim semble être une extension des politiques précédentes, la question de savoir si elle réussira est une tout autre affaire. L’un des défauts évidents de cette politique est qu’elle repose sur l’autosuffisance. Le montant de l’aide du gouvernement central devrait être connu au premier semestre, mais Kim pourrait être réticent à décaisser de l’argent provenant de fonds sous son contrôle direct.

Une autre variable concerne les différents types de «charges non fiscales» qui pourrait être imposée à la population nord-coréenne au cours de ce processus. De telles mesures sont actuellement préparées par les agences compétentes, et les autorités devraient exiger de l’argent ou des biens de chaque région, soit à un taux fixe, soit à un taux adapté aux circonstances locales. Le résultat probable est une situation absurde dans laquelle une politique conçue pour gagner le cœur du peuple est mise en œuvre en lui faisant les poches. Du point de vue de Kim, la possibilité d’une plus grande volatilité de l’opinion publique est une autre considération inquiétante.

Une autre question épineuse est la possibilité que Kim perde le soutien d’éléments fidèles en Corée du Nord. Les élites concentrées à Pyongyang ont bénéficié d’un luxe considérable grâce aux sacrifices de celles des provinces. Si la Corée du Nord commence à investir ses ressources limitées dans les provinces, les élites pourraient rapidement perdre leur loyauté envers le régime. Ils pourraient commencer à avoir le sentiment d’être lésés par la politique du régime. En fin de compte, le pari audacieux de Kim en matière de développement régional sera probablement un creuset pour son leadership.