Pourquoi la Chine a-t-elle modifié sa loi régissant les délégués aux congrès des gens?

Le 11 mars, au cours des derniers instants de sa session annuelle en 2025, le Congrès populaire national chinois (PNJ) est adopté amendements majeurs au Droit sur les délégués aux CNJ et aux congrès de la population locale – communément appelé la loi des délégués pour faire court. Initialement promulgué en 1992, ce statut prévoit les droits et obligations des délégués aux congrès populaires chinois, les «organes du pouvoir de l'État» nominaux qui remplissent les fonctions législatives, de surveillance et représentatives du système politique de la Chine.

Il y a maintenant près de 2,8 millions de délégués dans les environ 40 000 congrès de personnes à travers les cinq niveaux administratifs de la Chine: national, provincial, municipal, comté et canton. Seuls les délégués aux deux niveaux les plus bas sont directement sélectionnés par l'électorat, tandis que ceux à chaque niveau supérieur sont choisis par les congrès populaires au niveau inférieur suivant. Alors que conçu pour être diversifié démographiquementles délégués sont souvent rejetés pour avoir joué de simples rôles d'association en caoutchouc.

Malgré cette conception commune, recherche empirique montre que les délégués répondent en fait à leurs électeurs et préconisent leurs intérêts – bien que dans des limites strictement surveillées. Ils restent réticents sur des sujets sensibles, mais sont encouragés à transmettre l'opinion publique sur une gamme de questions quotidiennes, notamment l'éducation, l'environnement, les soins de santé et l'emploi. En d'autres termes, ils apportent Informations nécessaires sur les questions non sensibles aux décideurs chinois.

Pour recueillir ces informations, les délégués se livrent à diverses activités lorsqu'ils ne fréquentaient pas les séances courtes et annuelles du Congrès des gens concernées. En vertu de la loi des délégués, l'organisme permanent d'un Congrès – le président au niveau du canton ou le comité permanent à chaque niveau supérieur – est responsable de l'organisation de ces activités. Il est également chargé de distribuer les propositions de politique des délégués aux organismes gouvernementaux appropriés et d'offrir une formation en cours d'emploi, entre autres. Un tel travail de soutien fait une partie de ces corps debout ' »travail lié aux délégués», Qui (dans une moindre mesure) implique également de superviser les délégués, tels que la conservation des onglets (littéraux) sur leur performance professionnelle.

Ces dernières années, le Parti communiste chinois (PCC) sous le secrétaire général Xi Jinping a dirigé – et les congrès populaires ont expérimenté – diverses réformesà la fois procédural et institutionnel, pour améliorer les «travaux liés aux délégués», bien que les spécificités varient d'une juridiction à l'autre. L'objectif global est de s'assurer que les délégués peuvent – et faire en fait – effectivement à remplir efficacement leurs fonctions représentatives dans des limites politiquement acceptables. Les modifications de la loi des délégués du mois dernier ont codifié bon nombre de ces réformes, les plaçant ainsi sur une base légale solide et les améliorant des exigences légales qui s'appliquent à l'échelle nationale. Nous en soulignons quelques-uns dans cet article.

Commémorer les devoirs politiques des délégués

Les amendements souligné Les «exigences politiques» générales que les délégués doivent respecter pour remplir leurs fonctions. L'article 3 tel que modifié les oblige explicitement à maintenir les dirigeants du PCC et à adhérer aux idéologies directrices du parti et au pays, conformément aux récents modifications apportées à un tableau de autre lois qui régissent le PNJ et ses homologues locaux. L'article 5 leur demande d'aider à mettre en œuvre «démocratie du peuple de processus entier»Et« représentent fidèlement les intérêts et la volonté du peuple. » Et, en vertu de l'article 6, ils doivent également maintenir la Constitution et faire leur part à une gouvernance fondée sur la loi.

Ces exigences existaient depuis longtemps dans la pratique, bien sûr, bien qu'elles manquaient auparavant une force statutaire. Par exemple, depuis 2012, le Comité permanent du PNJ a des documents électoraux expressément dirigé Les autorités de niveau provincial pour nommer et élire les délégués du PNJ qui «soutiennent» la direction du PCC. Les obligations nouvellement codifiées s'alignent également avec le parti Vision «quatre organes» Pour les congrès du peuple, qui les appelle à jouer un rôle quadruple, notamment en agissant comme des organes politiques qui adhèrent «consciencieusement» à la direction du PCC et en tant qu'organes représentatifs qui «maintiennent toujours des liens étroits avec le peuple». En effet, aider les congrès populaires à remplir ce quadruple rôle était en soi une obligation que les modifications imposées aux délégués (article 4).

Codification de la stratégie «deux contacts»

Les modifications ont rédigé un mécanisme destiné à ouvrir certains canaux d'information pour faciliter les activités représentatives des délégués: la politique dites de «deux contacts». Comme indiqué à l'article 11 de la loi modifiée des délégués, cette politique a deux dents: les institutions de l'État – y compris les organes permanents, les comités et le personnel de carrière des congrès des gens, des agences administratives et des organismes judiciaires – doivent maintenir un contact étroit avec les délégués; Et ce dernier, à son tour, doit maintenir un contact étroit avec les gens. «Deux contacts» remontent aux PCC DÉCISION DE PLINUM 2013 2013qui a initialement limité le premier volet aux comités permanents des seuls congrès des gens. Moins d'un an plus tard, cependant, cette obligation de rester en contact fréquent avec les délégués était étendu à tous les organes de l'État.

En ce qui concerne le premier volet, les modifications ont en outre précisé que les comités permanents des congrès des personnes doivent établir des mécanismes pour élargir la participation des délégués à leur travail, y compris la législature et la surveillance (article 44). De même, les modifications ont également exigé tous les organes de l'État à inviter les délégués à «participer aux travaux et activités pertinents et à écouter leurs opinions et suggestions», en plus de leur obligation de longue date de «protéger les« informations et le matériel »(article 46). (Cependant, les modifications ont raté l'occasion de clarifier les termes clés comme les «matériaux» que les délégués ont le droit de recevoir, prolongeant ainsi leur accès inégal à l'information à travers le pays.)

En ce qui concerne le deuxième volet, les amendements ont mémorisé la responsabilité des organismes permanents des Congrès du peuple pour «organiser périodiquement et aider» des activités à travers lesquelles les délégués se connectent avec le peuple pour «écouter et répondre à leurs opinions et exigences» (article 28). Ces activités sont particulièrement bénéfiques pour les délégués au-dessus du niveau du comté, dont les liens avec les communautés locales sont de plus en plus ténues en raison des multiples couches d'élection indirecte.

Le PNJ a probablement rédigé ces dispositions reflétant la politique des «deux contacts» d'une manière générale de laisser de la place à l'expérimentation locale. Par exemple, pour faciliter la participation des délégués aux travaux quotidiens des congrès des populations, le comité permanent du Congrès populaire provincial du Gansu vise à Établir des contacts directs entre ses comités spécialisés et les délégués avec l'expertise pertinente. Et en ce qui concerne l'engagement des communautés des communautés, le comité permanent du Congrès du peuple municipal de Pékin, comme un autre exemple, a été organisateur Tous les délégués de la ville pour entendre directement le point de vue de leurs électeurs sur le projet de loi par le biais d'une initiative appelée «Dix mille délégués vont à la base». Une telle innovation locale devrait se poursuivre en vertu de la loi modifiée des délégués.

Documenter et divulguer les performances des délégués

Les modifications ont ajouté de nouvelles dispositions visant à améliorer la responsabilité des délégués. La loi des délégués a longtemps exigé des délégués directement élus pour tenir les électeurs informés de leur travail et a obligé les organismes de supervision des délégués pour organiser des séances de briefing régulières avec leurs électeurs. Les modifications ont non seulement prolongé l'obligation de déclaration de couvrir tous les délégués (cependant sélectionnés), mais ont également chargé leurs organismes de supervision de «tenir des registres sur leurs fonctions» et «la divulgation d'informations de base des délégués et de performance au public».

Le système de tenue de dossiers originaire de Un document du comité central de 2016 sur une meilleure réglementation des délégués aux congrès des gens et aux membres des organes consultatifs politiques de la Chine. Comme élaboré plus tard dans les règles de mise en œuvre émises par un peu locale Les congrès des gens, le dossier de performance d'un délégué peuvent enregistrer leur fréquentation lors des séances législatives, la soumission des projets de loi et des propositions, la participation aux séances de formation et d'étude, la participation aux activités organisées par des organes législatifs permanents et d'autres organes de l'État, et des interactions avec leurs électeurs. L'objectif original et principal de créer les dossiers de performance semble éclairer les décisions officielles sur l'opportunité de nommer un délégué sortant pour réélection, bien que la publicité de ces informations puisse dans une certaine mesure faciliter la supervision du public de leurs représentants.

Cependant, en raison de la formulation vague des amendements, la portée de la divulgation dépendra de la mise en œuvre locale et pourrait bien varier d'une région à l'autre. Les deux termes clés – les «informations de base» et les «informations de performance» d'un délégué – ont été indéfinis. Quant au premier, par exemple, le PNJ MATS DISPOSITIF Seul le nom, le sexe et l'ethnicité d'un délégué, tandis que quelques Les congrès de la population locale divulguent également leur âge, leur affiliation politique et leur occupation. De plus, parce que les délégués chinois ont des emplois de journée chargés, ils peuvent avoir des excuses légitimes pour sauter certaines activités. Ces informations devraient-elles être divulguées avec leurs absences? Les modifications se sont silencieuses sur cette question. Les congrès de la population locale devront finalement combler ces lacunes.

Élargir modestement les règles d'éthique

L'article 59 de la loi modifiée des délégués impose des contraintes éthiques supplémentaires aux délégués. Depuis 2010, cet article a empêché les délégués de l'interférer dans des affaires judiciaires spécifiques ou des activités économiques (telles que les enchères et les appels d'offres) au nom de leur exercice de leurs fonctions officielles. Les derniers amendements leur interdisent en outre d'interférer dans des actions administratives spécifiques à l'application des lois ou à utiliser indirectement leurs positions pour des activités commerciales pour rechercher un gain personnel, en fermant la porte à une telle mauvaise utilisation ou à une abus des positions officielles des délégués.

Dans la pratique, il y a eu des cas où les délégués se sont intéressés aux affaires judiciaires en attente, pour superviser les tribunaux. Ces enquêtes ont placé les juges dans des postes difficiles, car il n'aurait pas pu être immédiatement clair si les délégués agissaient dans l'intérêt public. Il est concevable que les agences administratives aient dû faire face à des dilemmes similaires.

Autres changements

Les modifications ont également introduit un éventail d'autres modifications des droits et responsabilités des délégués. Par exemple, les modifications les ont en outre obligées à effectuer des recherches en se concentrant sur les priorités officielles (article 30) et codifiée le mécanisme par lequel les délégués inefficaces peuvent être contraints de démissionner (article 62). Dans le même temps, les modifications ont également codifié des mesures de soutien telles que la désignation de «propositions de délégués clés» pour le traitement prioritaire (article 52), les remboursements pour les frais de voyage (article 41) et l'aide aux délégués handicapés (article 54).

En mars 2022, avant les élections des délégués au NPC actuel (2023-2028), le Comité permanent du PNJ exhorté Les autorités provinciales pour choisir des individus qui non seulement défendent le système politique de la Chine et peuvent remplir leurs «responsabilités politiques», mais aussi «posséder une capacité relativement forte à exercer leurs fonctions», y compris la capacité de «maintenir un contact étroit avec le peuple». Les modifications de la loi des délégués du mois dernier se résument à renforcer cette double exigence.