Les députés kirghizes ressuscitent l’offre d’agents « étrangers » des ONG

Une décennie après que les législateurs kirghizes ont commencé à tenter de forcer les organisations non gouvernementales (ONG) recevant des fonds de l’étranger à s’enregistrer en tant qu' »agents étrangers », à la fin du mois dernier, plus du tiers des 90 membres du parlement kirghize ont soutenu un projet de loi proposant exactement cela. Cet effort vient après que l’idée a été ressuscitée en novembre 2022, à de vives critiques.

Le projet de loi, s’il est adopté, obligerait les organisations qui reçoivent des fonds de l’étranger et s’engagent dans des activités politiques à s’enregistrer auprès du ministère de la Justice en tant que « représentants étrangers ». Le projet de loi définit l’activité politique comme « des actions visant à modifier la politique de l’État et à façonner l’opinion publique à ces fins » – une définition Human Rights Watch et autres organisations de défense des droits de l’homme ont appelé vagues et trop larges. Le Partenariat international pour les droits de l’homme (IPHR) a averti que « les initiatives de la société civile visant à promouvoir la sensibilisation aux questions d’intérêt public, à plaider pour une meilleure protection des droits des groupes vulnérables de la population ou à exiger des mesures pour résoudre les problèmes sociaux ou environnementaux pourraient être considérées comme entrent dans le champ d’application de la loi. »

Le défaut d’enregistrement, en vertu du projet de loi, pourrait entraîner la suspension des activités d’une organisation, y compris le gel de ses comptes bancaires pendant une période pouvant aller jusqu’à six mois. Il existe également des sanctions pénales allant d’une amende pouvant aller jusqu’à 10 ans de prison pour toute implication dans une ONG qui s’avère « inciter les citoyens à refuser d’accomplir leurs devoirs civiques ou à commettre d’autres actes illégaux ».

International Center for Not-for-Profit Law (ICNL) a noté dans un analyse du projet de loi kirghize que plus de 90% de celui-ci « est copié de la législation russe sur les ‘agents étrangers' ».

En 2012, la Russie a adopté son «droit des agents étrangers,» qui était en réalité une série d’amendements à diverses lois et au code pénal. Essentiellement, les changements obligeaient les organisations qui recevaient des fonds de l’étranger et se livraient à des activités politiques à s’enregistrer en tant qu’« agents étrangers ». (Cela vous semble familier ?) Des amendements ultérieurs ont élargi la loi pour couvrir les individus et toutes les organisations qui ont reçu un financement étranger et publié « des rapports et des documents imprimés, audio, audiovisuels ou autres ». Parmi les personnes qualifiées d’agents étrangers figurent la célèbre ONG russe Mémorial (en 2015, sa fermeture a ensuite été ordonnée par la Cour suprême russe en 2021), Transparency International (en 2013) et RFE/RL (en 2017), entre autres.

L’analyse de l’ICNL a fait valoir que s’il était adopté, le projet de loi « aggraverait considérablement le statut juridique des ONG locales et étrangères » et qu’en fin de compte, le Kirghizistan « gagnerait l’image d’un pays non démocratique ».

Le premier effort visant à faire adopter une «loi sur les agents étrangers» au Kirghizistan, proposé en 2013 et officiellement soumis au parlement en 2014, a été vivement critiqué tant à l’intérieur qu’à l’extérieur du Kirghizistan. Il a passé ses deux premières lectures au parlement en 2015, mais finalement échoué en troisième lecture en 2016.

Cette fois-ci, on craint de plus en plus que la «loi sur les agents étrangers» ne devienne enfin une réalité basée, en partie, sur l’adoption de lois complémentaires déjà.

Dans juin 2021, le président kirghize Sadyr Japarov a discrètement promulgué de nouvelles exigences en matière de rapports financiers pour les ONG, malgré les exigences déjà existantes en matière de rapports financiers. Cette loi a été suivie en Août 2021 par la soi-disant «loi sur les fausses nouvelles», qui en 2022 a été utilisée pour bloc Service kirghize de RFE/RL. Plus tôt cette année, un tribunal kirghize a ordonné le point de vente fermé.

Ces lois s’inscrivent dans un modèle de pression. Mais, en copiant les lois russes, ils ne tiennent pas compte des circonstances au Kirghizistan. De nombreuses ONG, sinon la plupart, au Kirghizistan ont reçu des financements de l’étranger sous une forme ou une autre. Il n’y a tout simplement pas assez de financement disponible au Kirghizistan, de la part du gouvernement ou du secteur privé, pour soutenir de telles organisations.

Dans un article sur le projet de loi, un média kirghize indépendant 24.kg a fait remarquer: « Vous obtenez une subvention, vous êtes donc un espion. »

« Les partisans de l’initiative impopulaire oublient qu’au Kirghizistan, non seulement les ONG ou les médias, mais aussi le Cabinet des ministres, le Parlement et d’autres autorités vivent de subventions », a noté 24.kg. « L’État lui-même dépend de l’aide étrangère. »

C’est ce qu’a également souligné Akmat Alagushev, un avocat de l’ONG de promotion de la liberté de la presse, le Media Policy Institute, dans une interview avec Eurasianet : « Notre ONG et nos médias réunis ne reçoivent pas autant de subventions que notre État et notre gouvernement. »

Alors que les critiques montaient en juin contre le projet de loi, certains législateurs ont retiré leur soutien. Kloup a rapporté le 9 juin que trois députés – Emil Toktoshev, Emil Zhamgyrchiev et Baktybek Choibekov – avaient l’intention de retirer leur soutien. Le 12 juin, 24.kg a annoncé que le député Taalaibek Masabirov retirerait également sa signature.

Le parlement kirghize doit suspendre ses travaux le 1er juillet. Le projet de loi peut être adopté avant cette pause ou, comme les versions précédentes, être à nouveau rejeté.