La victoire de Trump pourrait inciter la Nouvelle-Zélande à repenser l’APEC au Pérou
La victoire éclatante de Donald Trump à l'élection présidentielle américaine a préparé le terrain pour le sommet de l'APEC de cette année au Pérou.
Au moins 14 dirigeants ont jusqu'à présent confirmé leur participation au sommet des dirigeants à Lima les 15 et 16 novembre. Le Chinois Xi Jinping, le nouveau Premier ministre japonais Ishiba Shigeru et le Canadien Justin Trudeau seront tous au Pérou – tout comme le Premier ministre néo-zélandais Christopher Luxon.
Le Pérou est un membre particulièrement enthousiaste du Forum de coopération économique Asie-Pacifique (APEC) et accueille des événements pour la troisième fois depuis son adhésion en 1998. La réunion de 2024 partage un parallèle important avec les précédentes réunions de l'APEC tenues au Pérou en 2008 et 2016 : elle suivre directement une élection américaine qui a amené un nouveau président à la Maison Blanche.
La victoire écrasante de Trump et les projets économiques pour son prochain mandat – qui incluent des tarifs douaniers mondiaux généraux de 10 à 20 pour cent, avec un droit de douane de 60 pour cent sur les produits chinois – domineront invariablement les conversations secondaires tout au long de la semaine des dirigeants de l'APEC.
Pour la Nouvelle-Zélande, l’APEC pourrait être le début d’une refonte de son approche plus large visant à aligner plus étroitement Wellington sur Washington. Ce changement a amené la Nouvelle-Zélande sur le point de rejoindre le pilier II de l’accord de défense AUKUS, qui implique actuellement l’Australie, le Royaume-Uni et les États-Unis.
Le retour de Trump à la Maison Blanche pourrait signifier que tout est désormais de nouveau sur la table.
Un an après son entrée en fonction, Luxon ne s'est pas encore rendu en Chine – et Winston Peters non plus, le ministre des Affaires étrangères de la Nouvelle-Zélande. Peters est également attendu à l'APEC, tout comme le ministre chinois des Affaires étrangères Wang Yi. Il sera intéressant de voir comment les ministres néo-zélandais interagiront avec leurs homologues chinois pendant leur séjour au Pérou.
Pour la Chine, le plus grand partenaire commercial de la Nouvelle-Zélande, l'APEC sera l'occasion de présenter une vision alternative et très favorable au commerce. Pendant son séjour au Pérou, Xi s’apprête à inaugurer un nouveau mégaport soutenu par la Chine à Chancay, à environ 80 kilomètres au nord de Lima.
Chancay va changer la donne pour le Pérou, mais son impact se fera également sentir plus loin. Dès son ouverture, le port pourra accueillir de nouveaux mégaships transportant jusqu'à 18 000 unités de conteneurs équivalents vingt pieds (EVP). L'expansion future portera la capacité à 24 000 EVP. A titre de comparaison, le le plus grand Le porte-conteneurs à avoir jamais fait escale en Nouvelle-Zélande transportait 11 294 EVP. L'objectif est que Chancay devienne une plaque tournante de transbordement pour une grande partie de l'Amérique latine.
Pour la Nouvelle-Zélande, la nouvelle mentalité du transport maritime mondial « aller grand ou rentrer chez soi » pourrait être une opportunité majeure de devenir une nouvelle plaque tournante du transport aérien, maritime et des services. En 2021, un rapport Le Conseil chinois de Nouvelle-Zélande a estimé que les avantages économiques directs d'un éventuel « lien du Sud », tirant parti de la situation de la Nouvelle-Zélande à mi-chemin entre l'Asie et l'Amérique latine, pourraient totaliser 1,87 milliard de dollars néo-zélandais au cours de sa première décennie.
De retour à Lima, la 35e édition de l'APECème Le sommet anniversaire est l'occasion d'une réflexion. Dans un contexte de polarisation géopolitique, l’inclusivité inhabituelle du bloc (produit de l’optimisme de l’après-guerre froide) est désormais un argument de vente majeur. Les 21 membres du groupe répartis dans toute la région du Pacifique comprennent à la fois la Chine et Taiwan, ainsi que le Japon, la Russie et les États-Unis.
Les bénéfices de l'APEC ont été substantiels pour Wellington. Collectivement, les économies de l'APEC représenter 38 pour cent de la population mondiale et plus de 60 pour cent du PIB mondial.
Le plus grand succès a sans doute été l’Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (CPTPP), un accord de libre-échange entre 11 pays qui sont tous également membres de l’APEC. Le CPTPP a eu son origines dans les pourparlers bilatéraux tenus entre Singapour et la Nouvelle-Zélande en marge du sommet de l'APEC à Auckland en 1999. Le Chili et Brunei en ont alors fait le P4avant que d'autres membres de l'APEC ne s'y intéressent, ce qui a finalement conduit au CPTPP qui entré en vigueur en 2018.
Pour la Nouvelle-Zélande, le CPTPP a ouvert des marchés traditionnellement protectionnistes comme le Canada et le Japon. Cela a également presque donné à la Nouvelle-Zélande un accès lucratif au libre-échange avec les États-Unis – mais Donald Trump s'est retiré du pacte lors de sa première prise de fonction en 2017.
L’APEC a également aidé des membres plus petits comme la Nouvelle-Zélande à nouer des liens plus solides avec l’Amérique latine. Le Mexique, le Chili et le Pérou ont tous rejoint l'APEC dans les années 1990, avant qu'un moratoire sur les nouveaux membres ne mette un terme à toute expansion future. Tous trois font également partie du CPTPP.
Mais alors que l'APEC débute au Pérou, on a le sentiment que les liens de la Nouvelle-Zélande avec l'Amérique latine n'ont jamais été à la hauteur de leur plein potentiel. Alors que la Nouvelle-Zélande jouit Un commerce bilatéral avec la région d'une valeur de 3 milliards de dollars néo-zélandais, une seule liaison aérienne directe relie les deux continents – un vol de six semaines vers le Chili depuis Latam Airlines. Un deuxième service de courte durée d’Air New Zealand vers l’Argentine a été suspendu en 2020 et n’a jamais refait surface après la pandémie.
Au niveau politique, l'accent mis par la Nouvelle-Zélande sur l'Amérique latine a été incohérent. Du côté positif, la Nouvelle-Zélande est devenue observateur auprès du groupe « Alliance du Pacifique » composé du Chili, de la Colombie, du Mexique et du Pérou en 2012 et a commencé à négociations sur un accord de libre-échange avec le bloc en 2017. Et lorsque le Pérou a accueilli l'APEC pour la dernière fois en 2016, on pouvait compter sur la Nouvelle-Zélande pour envoyer des ministres et des responsables aux réunions clés du commerce et du commerce. finance ministres qui interviennent plus tôt dans le calendrier annuel des événements de l’APEC.
Cette fois-ci, le ministre de l'Information foncière, Chris Penk, était expédié à la réunion des ministres du Commerce de mai – et apparemment aucun ministre néo-zélandais ne s'est rendu à la réunion des ministres des Finances réunion tenue le mois dernier.
L’engagement apparemment réduit jusqu’à présent en 2024 est quelque peu décevant, d’autant plus que la Nouvelle-Zélande elle-même sait à quel point l’APEC peut être importante. Membre fondateur depuis 1989, Wellington elle-même est la dernière hébergé APEC en 2021 et a tout mis en œuvre pour faire de l’événement un succès, malgré la pandémie de COVID-19 qui a forcé le passage à un format virtuel.
Et puis il y a le malheureux du mois dernier fermeture du Centre d'excellence de l'Amérique latine pour l'Asie-Pacifique (CAPE) – le seul véritable centre de capacité académique de la Nouvelle-Zélande pour le continent. La décision de fermer le CAPE d'Amérique latine a été prise par le gouvernement travailliste sortant en 2023. Mais la décision n'a pas été annulée par la coalition de centre-droit de Luxon, même si c'était un gouvernement dirigé par le Parti national qui avait créé le centre en 2017.
De manière plus optimiste, la Nouvelle-Zélande prévoit au moins d'être présente en force à Lima ce mois-ci.
Outre Luxon et Peters, le ministre du Commerce Todd McClay est également attendu au Pérou. Pour les trois ministres, l'APEC sera l'occasion de rencontrer davantage leurs homologues. Et pour le Premier ministre, l’occasion de serrer la main du Chinois Xi Jinping s’offre à lui.
Luxon a fait des infrastructures un axe clé de son programme national. Au niveau international, les nouvelles opportunités offertes par le projet Southern Link et le port de Chancay pourraient être attractives. Immédiatement avant l'APEC, McClay est menant une délégation commerciale à la China International Import Expo (CIIE) à Shanghai.
En ce qui concerne l'Amérique latine, le voyage au Pérou complétera la visite de McClay au Brésil en octobre, lorsque le ministre du Commerce a participé à une réunion ministérielle du G20 sur le commerce et l'investissement. réunion en tant qu'invité. Ailleurs au Brésil, McClay était accompagné du maire d'Auckland, Wayne Brown, qui promu le concept Southern Link et l'idée d'un nouveau vol via Auckland reliant São Paulo à la Chine.
La victoire globale de Trump aux élections américaines sera fermement ancrée dans l’esprit des dirigeants qui se rendront au Pérou. Alors que Trump semble prêt à orienter les États-Unis vers une direction plus protectionniste, l’APEC de cette année rappellera qu’il existe de nombreuses options intéressantes pour faire des affaires ailleurs.
L'APEC pourrait ouvrir la voie à un monde d'opportunités nouvelles et passionnantes, notamment en ce qui concerne les liens de la Nouvelle-Zélande avec l'Amérique latine. Le sommet au Pérou pourrait également voir Wellington redynamiser son engagement avec Pékin.
Et alors que Trump se prépare à réintégrer la Maison Blanche, cela pourrait également inciter à réévaluer la trajectoire globale de la politique étrangère de la Nouvelle-Zélande.
Cet article a été initialement publié par le Projet Démocratiequi vise à améliorer la démocratie et la vie publique de la Nouvelle-Zélande en promouvant la pensée critique, l'analyse, le débat et l'engagement dans la politique et la société.