La stratégie d’élargissement des restrictions technologiques américaines sur la Chine
En 2021, l’administration Biden a ajusté la stratégie américaine de restrictions technologiques à l’égard de la Chine, passant du découplage de Trump à un « petite cour, haute clôture« approchez-vous de cela a mis l’accent sur le découplage avec la Chine dans le domaine des technologies de pointe. Cependant, au cours des trois dernières années, la portée des restrictions technologiques imposées par les États-Unis à la Chine s’est élargie, passant d’une concentration initiale sur les technologies haut de gamme à toutes les technologies considérées comme « liées à la sécurité nationale », y compris les produits et services virtuels.
Une telle escalade pourrait être considérée comme un passage de « petite cour, haute clôture » à « grande cour, clôture basse ».
L’expression « grande cour, clôture basse » indique que les sanctions ne se limitent plus aux domaines de haute technologie mais incluent désormais toutes les technologies et produits émergents dans le domaine Internet considérés comme pertinents pour la sécurité nationale. De plus, les critères d’inclusion dans le « chantier » ont été abaissés, passant du maintien d’un avantage technologique mondial relativement évident à un objectif plus ambigu de protection de la sécurité nationale. Les mesures ne se concentrent plus uniquement sur le contrôle des exportations, mais intègrent désormais un large éventail de sanctions, notamment des restrictions aux investissements, des sanctions financières, des droits de douane, des licences d'exploitation, des limitations d'accès au marché, etc. Cette transition met en évidence la tendance du gouvernement américain à tenter un découplage de la Chine dans l'écosystème technologique, plutôt que de se limiter au « petit chantier » des technologies de pointe.
Premièrement, la portée des restrictions technologiques américaines sur la Chine s’est étendue des technologies de pointe à presque toutes les technologies, produits et services chinois liés à la sécurité nationale. En termes de produits et services, le Département américain du Commerce a élargi la portée de contrôles à l'exportation sur les produits et services semi-conducteurs. Ces contrôles ne se limitent pas aux puces haut de gamme mais englobent désormais éventuellement des mesures de limitation sur les puces générales (comme le Nvidia H800) conçu pour les marchés chinois, services cloudet services d'équipement de fabrication de semi-conducteurs pour les clients chinois.
En outre, le ministère du Commerce a ouvert des enquêtes sur Technologie fabriquée en RPC dans les véhicules. Les discussions au Congrès ont également ciblé les restrictions imposées aux logiciels de médias sociaux influents aux États-Unis, comme le Projet de loi d'interdiction de TikTok qui adopté la Chambre des Représentants récemment. Plusieurs représentants ont même exhorté La secrétaire au Commerce Gina Raimondo et la représentante américaine au Commerce Katherine Tai enquêteront sur les semi-conducteurs fondamentaux, également connus sous le nom de puces héritées, importés de Chine. Ces produits, technologies et logiciels d’applications mobiles ne sont pas considérés comme des technologies de pointe, mais ils ont néanmoins été inclus dans le champ des restrictions technologiques imposées à la Chine, sur la base de vagues références à la sécurité nationale.
En ce qui concerne les entités, le nombre et le type d’entreprises chinoises incluses dans diverses listes de sanctions américaines ont augmenté sous l’administration Biden. Le nombre d’entités chinoises confrontées à des sanctions n’a pas diminué par rapport à l’ère Trump ; il y a plutôt eu une augmentation notable. Cela s'est produit malgré les affirmations de l'administration Biden selon lesquelles la stratégie de découplage technologique du gouvernement précédent était adaptée à une approche « petite cour, haute clôture ». De 2021 à mars 2024, le nombre d'entités chinoises ajoutées au ministère du Commerce Liste des entités atteint 312, contre seulement 288 sous l’administration Trump (2017-2020). Une tendance similaire est observée dans le Liste des ressortissants spécialement désignéspublié par le Bureau de contrôle des avoirs étrangers du Département du Trésor.
En termes de portée géographique, les États-Unis ont étendu leurs restrictions technologiques à la Chine en incluant d’autres pays alliés ou partenaires des États-Unis. Dans janvier 2023, après des mois de négociations, les États-Unis, les Pays-Bas et le Japon sont parvenus à un consensus sur la restriction conjointe de l'accès de la Chine aux matériaux et équipements utilisés pour fabriquer des puces informatiques avancées. Par la suite, en juin 2023, le Gouvernement néerlandais a annoncé de nouvelles restrictions à l’exportation sur certains équipements semi-conducteurs, tels que les systèmes de lithographie « DUV ». Entre-temps, Tokyo a répertorié 23 types de technologies de semi-conducteurs soumises à des restrictions à l’exportation le mois suivant.
Deuxièmement, la « barrière basse » fait référence à l’abaissement des normes pour être inclus dans le champ des restrictions technologiques, qui ne se limitent plus aux domaines technologiques de haut niveau dans lesquels les États-Unis ont un avantage de premier plan. Au lieu de cela, ces restrictions se sont étendues à une vague gamme liée aux technologies, produits et services qui pourraient « potentiellement menacer la sécurité nationale ». Toute technologie, produit ou service jugé directement ou indirectement lié à des menaces potentielles pour la sécurité nationale des États-Unis et associé à la Chine pourrait déclencher des restrictions ou des sanctions.
Le cas de TikTok illustre bien ce point. TikTok, une application mobile de vidéos courtes comptant 102,3 millions d'utilisateurs actifs par mois aux États-Unis, a achevé le migration des données d'informations sur les utilisateurs américains aux serveurs appartenant à Oracle Corporation, contrôlé et surveillé par une équipe locale nouvellement créée, avec un stockage de données entièrement localisé. De plus, plus de 60 pour cent une partie de ses capitaux propres est détenue par des investisseurs institutionnels comme Carlyle, General Atlantic et Susquehanna. Malgré ces efforts de localisation, TikTok est toujours considéré comme une « grave préoccupation pour la sécurité nationale des États-Unis », ce qui conduit à Exigences du Congrès pour avoir séparé TikTok de sa société mère ByteDance ; sinon, il sera interdit sur le marché américain des logiciels en ligne.
Troisièmement, l’approche américaine en matière de restrictions technologiques imposées à la Chine a évolué de « restrictions essentiellement strictes » à des « restrictions ciblées et diverses ». Les moyens de sanction ne se limitent plus à des contrôles stricts des exportations, mais incluent désormais diverses mesures, notamment des restrictions sur les investissements, des sanctions financières, des droits de douane élevés, des interdictions de licences d'exploitation et des limitations d'accès au marché. Le gouvernement américain utilise diverses mesures restrictives ciblées pour différents produits, services et entités, en utilisant parfois une approche unique et d'autres fois en combinant plusieurs stratégies. Ceci est fait pour garantir un désengagement complet de certaines entités chinoises ou une interdiction d’accès. Par exemple, contrôles à l'exportation sont principalement appliqués aux semi-conducteurs et à leurs produits associés ; alors que enquêtes antisubventions et des droits de douane ont été imposés sur les principaux minéraux et produits métalliques (tels que les produits en aluminium). Il y a aussi Enquêtes en vertu de l'article 337 ciblant certains appareils informatiques électroniques chinois et leurs composants et modules, tout en un projet d’avis de réglementation a été utilisé pour étudier les véhicules connectés avec des logiciels ou des technologies fabriqués en Chine.
L’expansion des restrictions technologiques américaines sur la Chine de « petite cour, haute clôture » à « grande cour, clôture basse » peut être attribuée à plusieurs facteurs clés qui ont influencé le paysage géopolitique et économique actuel.
D’une part, il existe une tendance notable au sein des sphères politiques et sociales américaines vers la sécurisation de pratiquement tous les aspects du commerce économique et de la technologie. Cette définition élargie des préoccupations en matière de sécurité nationale a conduit à une augmentation du nombre de technologies et d’industries considérées comme pertinentes pour la sécurité nationale. Par conséquent, ce changement a contribué à l’évolution de l’approche stratégique des États-Unis à l’égard de la Chine, passant d’un régime très ciblé et restreint – « petite cour, haute clôture » – à un régime plus vaste et englobant – « grande cour, clôture basse ». Les implications de cette tendance sont significatives, suggérant un avenir dans lequel les frontières entre la compétitivité technologique, économique et la sécurité nationale deviennent de plus en plus floues, conduisant à des restrictions plus étendues et peut-être plus aveugles sur un large éventail de technologies et d’activités économiques.
D’un autre côté, la résilience des entreprises chinoises face aux sanctions technologiques américaines a été un facteur déterminant. La capacité de Huawei à poursuivre le développement technologique et à réaliser percées dans la fabrication d'une puce avancée, même sous de strictes sanctions américaines, a souligné les limites de la stratégie « petit chantier, haute clôture » et des mesures visant à freiner l'ascension technologique de la Chine. Cette percée a non seulement démontré la capacité d’adaptation et l’innovation des entreprises chinoises, mais a également suscité une réévaluation au sein de l’administration Biden. Reconnaissant l’inefficacité des restrictions antérieures, des efforts concertés ont été déployés pour élargir la portée et les mécanismes des restrictions technologiques. En d’autres termes, les États-Unis doivent agrandir la « petite cour » et abaisser la « haute clôture ».
En résumé, le passage de « petite cour, haute clôture » à « grande cour, clôture basse » reflète la stratégie croissante des États-Unis pour concurrencer la Chine et une tendance possible au « découplement » technologique de la Chine, signalant une interprétation plus large des menaces à la sécurité nationale. . Cette approche, bien que visant à freiner l’ascension technologique de la Chine, soulève des questions sur l’avenir des relations américano-chinoises et sur le paysage technologique mondial. L’équilibre entre sécurité et coopération technologique mondiale reste un défi crucial.
