La Chine en mer de Chine méridionale et dans l’Arctique
L'auteur de Diplomat, Mercy Kuo, engage régulièrement des experts en la matière, des praticiens politiques et des penseurs stratégiques du monde entier pour leurs diverses perspectives sur la politique asiatique des États-Unis. Cette conversation avec le Dr Liselotte Odgaard, chercheur principal à l'Hudson Institute, est le 408e de la série « The Trans-Pacific View Insight ».
Identifiez les facteurs qui sous-tendent les actions de la Chine en mer de Chine méridionale et dans l'Arctique.
La mer de Chine méridionale se trouve dans la région d'origine de la Chine en Asie de l'Est et constitue un intérêt majeur pour la Chine en raison de son importance stratégique. La zone contient des ressources énergétiques et halieutiques considérables. Militairement, la mer semi-fermée constitue une zone tampon pour la Chine continentale. L'établissement de bases militaires ici permet à la Chine de projeter sa puissance contre des concurrents stratégiques et, si cela est jugé nécessaire, d'utiliser la force contre les États contestant les revendications territoriales et maritimes de la Chine.
En revanche, même si la Chine se considère comme un État proche de l'Arctique, l'Arctique reste une région périphérique, loin des côtes chinoises. Ici, la Chine établit une présence limitée, mais stratégique, basée sur les droits des États extra-régionaux dans les interprétations standard du droit international.
Expliquez l'interprétation chinoise de la souveraineté dans la mer de Chine méridionale et dans l'Arctique.
Les revendications de souveraineté chinoise en mer de Chine méridionale sont complexes et s’appuient de plus en plus sur des concepts modernes du droit international, tels que les droits des États côtiers dans les zones économiques exclusives (ZEE), et sur des concepts juridiques occidentaux tels que le contrôle effectif. Néanmoins, la revendication de la République populaire de Chine (RPC) reste fondamentalement une revendication historique, fondée sur le statut de la mer comme frontière de l'empire chinois.
De l'avis de la Chine, il n'y a pas de dilemme entre son utilisation du droit international pour justifier une présence maritime croissante à travers le monde dans de nouvelles frontières stratégiques telles que l'Arctique, et son refus d'adhérer aux droits et obligations des eaux internationales dans la mer de Chine méridionale. , comme l'autorisation du passage de navires militaires sans notification et l'obligation de coopérer avec d'autres États dans la gestion des ressources halieutiques de la mer. En niant ces droits, les autorités chinoises font référence au statut historique de la mer comme étant chinois et, en tant que tel, soumis à la législation nationale. Selon la Chine, les conquêtes occidentales et japonaises du milieu du XIXe au milieu du XXe siècle ont impliqué le recours à des moyens illégaux de force pour conquérir des territoires et de l’espace maritime à la Chine. Par conséquent, la Chine définit le statut de la mer de Chine méridionale conformément au prétendu statut prémoderne de la mer de Chine méridionale en tant que lac chinois historique.
La Chine s’appuie fortement sur la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (UNCLOS) pour protéger sa capacité à naviguer dans l’Arctique. Le livre blanc de la RPC sur l'Arctique de 2018 met l'accent sur les droits de navigation, suggérant qu'elle sera encline à considérer les eaux arctiques comme des détroits internationaux à des fins de navigation, amenant ainsi la Chine à s'aligner étroitement sur les positions américaines sur la liberté de navigation dans l'Arctique. Cette approche permettra à la Chine de donner la priorité au libre passage de tous les navires, en utilisant le passage du Nord-Ouest le long de la côte canadienne et la route maritime du Nord le long de la côte russe comme détroits internationaux.
Analysez comment et pourquoi la Chine brouille les frontières entre les deux régions.
La perspective juridique sino-centrée de la Chine sur la mer de Chine méridionale semble reposer sur des droits souverains sur le territoire et l'espace maritime fondés sur des revendications historiques, tels que définis par la puissance la plus forte et exercés à sa discrétion. Les revendications de la Chine sur la mer de Chine méridionale n'ont pas été clarifiées publiquement. Cependant, les autorités chinoises n’ont pas publiquement renoncé à la validité de la carte officielle chinoise de la mer de Chine méridionale, qui contient une ligne de démarcation en pointillés en forme de langue qui couvre au moins 80 % de la zone. Cela suggère que la Chine applique une politique hautement imprévisible. ad hoc une sorte d'ordre juridique aux frontières floues qui ne parvient pas à clarifier quand d'autres nations opèrent dans la définition de la Chine de sa zone de souveraineté nationale et quand elles opèrent dans les eaux internationales. La Chine utilise cette interprétation pour justifier la protection de ses intérêts économiques et stratégiques contre les violations de ces droits par d’autres États, si nécessaire par le recours à la force.
Dans l’Arctique, la Chine semble respecter les demandes du Canada et de la Russie de demander respectivement l’autorisation de passer le passage du Nord-Ouest et la route maritime du Nord, ce qui s’aligne sur leurs revendications sur les eaux intérieures dans ces zones. Cependant, l’accent mis par la Chine sur la navigation dans son livre blanc de 2018 sur l’Arctique suggère qu’elle définit ces zones comme des détroits internationaux. Le comportement contradictoire de la Chine souligne l’interdépendance de sa politique arctique avec ses intérêts économiques et stratégiques, tout en évitant de choisir son camp entre les positions juridiques contradictoires des autres puissances arctiques.
Examiner l'efficacité des réponses des acteurs des deux régions face au comportement de la Chine.
La Chine a testé la cohérence juridique des États-Unis avec la CNUDM en envoyant des navires de guerre dans un rayon de 12 milles marins des îles Aléoutiennes au large de l’Alaska et bordant la limite sud du détroit de Béring sans notification préalable, conformément aux interprétations officielles des États-Unis. Le gouvernement américain a répondu que le transit de la Chine était légal et effectué conformément à la CNUDM. Les États-Unis ont régulièrement effectué des passages innocents et non innocents dans les 12 milles marins des zones occupées par la Chine dans la mer de Chine méridionale, en violation de la vision de la Chine de ses droits souverains. Washington s'est abstenu d'autoriser le passage par le détroit de Qiongzhou entre la province du Guangdong et l'île de Hainan, qui est l'équivalent géographique de la route de transit des navires de la marine chinoise au large des côtes de l'Alaska, mais que la Chine définit comme eaux intérieures. La position de la Chine sur le passage du Nord-Ouest est compliquée par la revendication des eaux intérieures du détroit de Qiongzhou, qui interdit la navigation internationale sans autorisation chinoise. Néanmoins, le détroit de Qiongzhou a rarement, voire jamais, fait l’objet de débats.
De telles divergences dans les positions juridiques de la Chine impliquent que les États-Unis et leurs alliés et partenaires pourraient faire davantage pour dénoncer le bluff de la Chine.
Évaluer les implications stratégiques de la tentative de la Chine de mondialiser l'Arctique et les risques géopolitiques et géoéconomiques potentiels pour les États-Unis, l'Europe et d'autres parties prenantes clés.
Pékin utilise la CNUDM pour mondialiser l’Arctique, justifiant les droits de transit pour les puissances extérieures à la région et la poursuite d’engagements économiques et scientifiques qui lui permettent d’avoir une présence stratégique. La Chine travaille avec la Russie pour développer le potentiel économique de la route maritime du Nord, investit dans les infrastructures énergétiques, numériques et de transport, participe à des expéditions scientifiques avec d'autres pays, permettant à la Chine d'acquérir une connaissance de la situation, et participe à des exercices militaires pour renforcer la Russie. renforcement militaire régional. La Chine pourrait déjà transiter par la région avec des frégates à coque renforcée contre les glaces, car de telles caractéristiques ne peuvent pas être détectées de l'extérieur. Dans cinq à dix ans, la Chine pourrait être prête à patrouiller dans l’Arctique avec des sous-marins nucléaires lance-missiles (SSBN) pour imiter les transits américains dans le voisinage maritime de la Chine en Asie de l’Est.
Il est urgent que l’OTAN se prépare à une normalisation stratégique de la région, déjà bien engagée. Cela implique d’investir dans des capacités telles que des frégates renforcées contre les glaces, dotées de capacités anti-aériennes et anti-sous-marines, capables de détecter les SSBN transitant par Bear Gap près du Svalbard et le long de la côte orientale du Groenland sans être détectés.
