Évaluation du sommet de l’OTAN et des partenaires indopacifiques
L'auteure de The Diplomat, Mercy Kuo, sollicite régulièrement des experts en la matière, des praticiens politiques et des penseurs stratégiques du monde entier pour connaître leurs diverses perspectives sur la politique américaine en Asie. Cette conversation avec le Dr Liselotte Odgaard, une chercheur principal à l'Institut Hudson à Washington, DC, est le 423e en « La série d’informations sur la vision transpacifique. » Le Dr Odgaard exprime sa gratitude à la Fondation Sasakawa pour la paix pour avoir soutenu ses recherches sur la coopération OTAN-Indo-Pacifique.
Analysez les trois principaux points à retenir du récent sommet de l'OTAN à Washington, DC
L’Ukraine a occupé une place importante au sommet de l’OTAN qui s’est tenu à Washington du 9 au 11 juillet 2024, peut-être pour souligner que face à des menaces majeures pour l’alliance transatlantique, l’unité semble l’emporter sur la discorde. Alors que l’OTAN reprend les responsabilités de coordination en Ukraine des États-Unis, une nouvelle structure de commandement, un renforcement de la dissuasion et de la défense sur le flanc oriental de l’OTAN et l’opérationnalisation des plans de défense régionaux seront également mis en œuvre. Ces décisions impliquent que Washington délègue une grande partie des tâches lourdes en matière de sécurité européenne aux capitales européennes, même si les États-Unis, en tant que membre majeur de l’OTAN, restent aux commandes.
Les dirigeants de l’OTAN et leurs partenaires ont tous souligné que la guerre qui se déroule aujourd’hui en Europe pourrait devenir la réalité de demain dans la région indopacifique. Les alliés des États-Unis, comme le Japon, l’Australie, la Nouvelle-Zélande et la Corée du Sud, souhaitent élargir leur coopération avec l’OTAN, d’où leur engagement à continuer de soutenir l’Ukraine lors du sommet de l’OTAN de 2024. L’une des raisons est le modèle complexe de renforcement de la coopération stratégique sino-russe-irano-nord-coréenne qui s’étend sur les théâtres transatlantique et indopacifique. Une autre raison, tacite, est que les alliés indopacifiques des États-Unis sont confrontés au même défi, celui de devoir assumer davantage de responsabilités en matière de sécurité et de défense dans leur propre région à l’avenir.
La construction d'une base industrielle de défense solide et la protection des lignes d'approvisionnement stratégiques doivent être accélérées dans toute l'Alliance transatlantique, car de tels efforts ont un effet dissuasif majeur sur les États autoritaires tels que la Russie et la Chine. Dans le cadre de ces efforts, la déclaration du sommet de l'OTAN annonce des projets phares dans les domaines de la cyberdéfense, de la lutte contre la désinformation et de la technologie.
Identifier les principaux résultats pour les partenaires indo-pacifiques de l’OTAN lors du sommet.
Pour le Japon, la Corée du Sud, l’Australie et la Nouvelle-Zélande, les principaux résultats du sommet de l’OTAN de 2024 sont le renforcement du dialogue pour gérer les défis transrégionaux et le projet phare axé sur la cybersécurité et la technologie. Les partenaires indo-pacifiques de l’OTAN espèrent travailler plus étroitement avec l’alliance transatlantique sur des intérêts de sécurité communs, mais pas seulement. La Corée du Sud espère que son industrie de défense pourra contribuer davantage à la construction d’une base industrielle de défense solide en Amérique du Nord et en Europe. Le Japon se tourne vers la Corée du Sud pour apprendre de l’augmentation de ses ventes à ses alliés transatlantiques, espérant suivre lentement mais sûrement ses traces et développer l’industrie de défense japonaise par le biais d’exportations vers les alliés de l’OTAN pour répondre aux demandes américaines d’augmentation des dépenses de défense et pour renforcer sa base industrielle nationale.
Quel était le principal message du Partenariat OTAN-Indo-Pacifique et de ses publics cibles ?
Le principal message du Partenariat OTAN-Indo-Pacifique était de signaler à la Chine, à la Russie, à l’Iran, à la Corée du Nord et aux autres États autoritaires que le partenariat est uni pour soutenir l’Ukraine dans la guerre contre la Russie, tout en reconnaissant que la défaite de l’Ukraine aurait de terribles conséquences dans la région indo-pacifique. Le soutien à la guerre de l’Ukraine est considéré comme un moyen de dissuasion essentiel pour les États autoritaires qui menacent les démocraties et un ordre mondial libre et ouvert.
Les menaces et les défis sont de plus en plus mondiaux, ce qui rend nécessaire une coopération plus étroite de l'OTAN avec ses partenaires indopacifiques. Selon le secrétaire d'État adjoint américain, le prochain chapitre de ce voyage consiste à explorer l'intérêt des pays d'Asie du Sud-Est pour le dialogue et la coopération avec l'OTAN.
Examiner la construction narrative de Pékin autour d’une « OTAN asiatique » pour légitimer son agenda géopolitique.
La Chine observe avec inquiétude les efforts de l’OTAN pour « s’internationaliser ». Les partenaires indopacifiques de l’OTAN ne sont pas stratégiques au sens où ils sont censés contribuer aux concepts et plans militaro-stratégiques de l’Alliance ou renforcer ses défenses. Il s’agit plutôt de partenaires de sécurité coopératifs qui symbolisent le processus d’élargissement conceptuel de l’OTAN. Cependant, ils renforcent l’engagement des États-Unis envers l’Alliance et la détermination à contrer les défis sécuritaires chinois sur les théâtres européen et indopacifique.
La réponse de la Chine à ce dilemme sur deux fronts a été d’intensifier sa coopération stratégique avec la Russie et d’autres adversaires de l’Occident comme l’Iran. La Chine accuse publiquement l’OTAN d’adopter une posture qui lui permet d’aller où elle doit aller et où elle veut aller, qualifiant l’alliance transatlantique de défi systémique qui menace la sécurité et la stabilité mondiales.
La Chine n’est pas particulièrement préoccupée par l’expansion internationale de l’OTAN. Elle considère que c’est la réponse coordonnée aux avancées de la Chine qui constitue un formidable défi sécuritaire. Il s’agit d’efforts déployés par des entités alignées sur les États-Unis, notamment l’Union européenne, l’OTAN et ses partenaires indopacifiques, pour développer de nouvelles capacités dans de multiples domaines militaires et non militaires.
La Chine renforce à son tour son réseau flexible de partenaires stratégiques en Eurasie et dans les pays du Sud, notamment en élargissant le volet sécuritaire de ces partenariats. Compte tenu des craintes de la Chine de se faire piéger, ces partenariats peuvent être ajustés aux évolutions internationales et permettent à la Chine de garder ses options ouvertes quant aux modèles à privilégier dans les décennies à venir.
Évaluer l’impact du sommet de l’OTAN sur la Chine et la Russie.
L’OTAN considère que le renforcement du partenariat stratégique russo-chinois et leurs tentatives de saper et de remodeler l’ordre international fondé sur des règles sont une source de profonde préoccupation, car les alliés euro-atlantiques sont confrontés à des menaces hybrides, cybernétiques, spatiales et autres ainsi qu’à des activités malveillantes émanant d’acteurs étatiques et non étatiques. L’augmentation des dépenses de défense et la coopération avec des partenaires situés au-delà de la zone d’opération de l’OTAN devraient probablement confirmer à la Russie et à la Chine que la coopération stratégique est nécessaire pour contrer la détermination du système d’alliance américain à faire face aux menaces et aux défis à partir d’une position de force et de détermination alliées.
Mais cela pourrait aussi amener Pékin à être plus attentif au risque d’être entraîné dans des conflits découlant des politiques géostratégiques de Moscou qui vont à l’encontre des intérêts de la Chine qui souhaite maintenir une position stratégique en Europe et dans les pays du Sud sans s’engager dans la guerre. La Russie poursuit son propre programme de la Méditerranée à l’Arctique et de l’Afrique de l’Ouest au Moyen-Orient. Bien que Pékin renforce sa position stratégique par des moyens hybrides, notamment dans la région indo-pacifique, le manque d’expérience militaire de l’Armée populaire de libération et les problèmes de corruption généralisés pourraient inciter Pékin à éviter soigneusement toute action susceptible de déclencher le recours à la force meurtrière impliquant les États-Unis.
À l’heure actuelle, les priorités de la Chine semblent être de s’attaquer aux problèmes structurels de son économie, comme la relance du marché immobilier, le renforcement du marché de l’emploi et la promotion d’un leadership technologique mondial dans des secteurs clés comme l’intelligence artificielle et l’informatique quantique. De telles priorités ne sont pas adaptées à une guerre prolongée.
