Dévoilement de la lutte pour le pouvoir : la loi sur les services de Delhi défie l’autonomie et la démocratie
Récemment, la présidente indienne Draupadi Murmu a donné son assentiment au projet de loi de 2023 sur le gouvernement du territoire de la capitale nationale de Delhi (amendement), et il est devenu loi. Populairement connu sous le nom de Loi sur les services de Delhi, il habilite le centre à établir des règles pour les fonctionnaires et les employés du gouvernement de Delhi, y compris les nominations, les transferts et les conditions. La loi fait suite à un arrêt de la Cour suprême en mai 2023, dans lequel elle a statué que le gouvernement de Delhi avait le contrôle total de l’administration de la capitale nationale, à l’exception de la police, de l’ordre public et des terres.
Le l’acte est un sujet de discorde entre le gouvernement central et le Territoire de la capitale nationale (NCT) de Delhi, qui réclame depuis longtemps le statut d’État à part entière. La loi étend le pouvoir du lieutenant-gouverneur, une personne nommée par le gouvernement central, entravant ainsi potentiellement la fonctionnalité du gouvernement démocratiquement élu.
Le gouvernement central fait valoir que le projet de loi a été présenté afin d’éradiquer la corruption dans l’État en ce qui concerne la nomination et le transfert des fonctionnaires. Le gouvernement de Delhi, quant à lui, soutient que le projet de loi n’est pas conforme à l’esprit démocratique de l’Inde et au principe de séparation des pouvoirs. Ils affirment que le projet de loi donne au centre un contrôle excessif sur Delhi, ce qui rendra difficile le fonctionnement efficace du gouvernement de Delhi.
Le acte crée tension entre le centre et le NCT. Il prévoit la création de la National Capital Civil Services Authority (NCCSA), un organe composé de trois membres composé du ministre en chef, du secrétaire en chef de Delhi et du secrétaire principal de l’intérieur de Delhi, qui fera des recommandations au lieutenant-gouverneur concernant les questions concernant le transfert, les affectations, la vigilance et d’autres questions concernant les agents du groupe «A» (service administratif indien, IAS) et les agents de DANICS (fonction publique des îles Delhi, Andaman et Nicobar) servant dans le gouvernement de Delhi. Le lieutenant-gouverneur a le pouvoir discrétionnaire d’approuver les recommandations, de demander un réexamen ou, en cas de divergence d’opinion, d’annuler la recommandation.
Les dispositions de la loi ont été fortement critiquées par le gouvernement de Delhi et les partis d’opposition, qui soutiennent que la loi érode l’autonomie du gouvernement de Delhi en donnant des pouvoirs étendus au lieutenant-gouverneur. Le gouvernement de Delhi n’aura plus le pouvoir de faire des lois et des règlements liés aux services à Delhi, affectant ainsi leur fonctionnalité. De plus, en donnant des pouvoirs de remplacement au lieutenant-gouverneur nommé par le président, le ministre en chef, qui est le chef démocratiquement élu de Delhi, aura un mot à dire négligeable dans la bureaucratie, ce qui sapera l’autorité du gouvernement élu.
Le 11 mai, un banc de la Constitution de cinq juges de la Cour suprême a déclaré dans son verdict unanime que le gouvernement de Delhi contrôle le transfert et l’affectation de fonctionnaires dans le NCT, sauf en ce qui concerne l’ordre public, la police et la terre. Huit jours plus tard, le gouvernement central a promulgué une ordonnance qui a annulé le verdict de la cour suprême. Cette décision du gouvernement contredit la moralité constitutionnelle de l’Inde et le jugement de la cour suprême.
Article 239AA de la Constitution indienne a conféré un statut spécial à Delhi en promulguant la 69e loi d’amendement constitutionnel. Le Le territoire de l’Union de Delhi a été renommé le Territoire de la capitale nationale de Delhi (NCT), fournissant une assemblée législative et un conseil des ministres dirigé par le ministre en chef. L’article indiquait également que trois sujets – la terre, la police et l’ordre public – relèveraient de la compétence du gouvernement central et que tous les sujets de l’État et de la liste concurrente relèveraient du domaine du territoire de l’union de Delhi. Le statut constitutionnel conféré à Delhi pour une gouvernance plus efficace et efficiente indique clairement qu’elle dispose d’un plus grand degré d’autonomie par rapport aux autres territoires de l’Union. Ainsi, une telle décision du gouvernement central de prendre le contrôle de la bureaucratie paralysera le fonctionnement et la gouvernance efficaces du gouvernement de Delhi.
La loi porte également atteinte au principe de séparation des pouvoirs tel qu’il est inscrit dans la Constitution indienne. La National Capital Civil Services Authority (NCCSA), un organe composé de trois membres créé pour faire des recommandations sur les transferts, les affectations et les questions disciplinaires pour les fonctionnaires, comprend également des personnes nommées par le gouvernement central. Les décisions du NCCSA seront prises à la majorité et, avec deux de ses membres représentant le gouvernement central, ils annuleront clairement les décisions prises par le ministre en chef. Ainsi, le gouvernement central aura le pouvoir de handicaper l’autorité du gouvernement de Delhi en prenant le contrôle des fonctionnaires, compromettant ainsi l’exécution de tout programme et travail de développement à mener sur le territoire de l’union.
La lutte entre le gouvernement central et le gouvernement de Delhi au sujet de la promulgation de la nouvelle loi aura des conséquences négatives pour la gouvernance de Delhi et de ses habitants. Cela conduira également à d’autres litiges car la légalité de l’acte sera, selon toute probabilité, à nouveau contestée devant la Cour suprême, ce qui entraînera davantage de confusion et d’incertitude.
